我國(guó)民間應(yīng)急力量的政府組織機(jī)制研究.pdf

1、21世紀(jì)以來，隨著全球化浪潮的風(fēng)起云涌，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中遭遇的不確定性因素愈來愈多，在生態(tài)環(huán)境方面面臨的各種挑戰(zhàn)也越來越多，社會(huì)發(fā)展過程中危機(jī)四伏，各類突發(fā)事件屢有發(fā)生。但隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)化程度的日益提升，原本立足于政府體制內(nèi)的應(yīng)急管理模式已經(jīng)不能完全符合未來危機(jī)應(yīng)對(duì)的客觀需求，所以立足當(dāng)前、放眼未來，必須充分考慮進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)應(yīng)急管理組織機(jī)制，整合更多的來自民間的應(yīng)急力量，利用其豐富的人力、物力、技術(shù)資源

2、，彌補(bǔ)政府主導(dǎo)應(yīng)急管理力量和方式的不足，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。
　　本文基于公共危機(jī)治理理論，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急管理體制下對(duì)民間應(yīng)急力量的組織機(jī)制進(jìn)行了研究。首先就危機(jī)治理、應(yīng)急管理等基本概念進(jìn)行了界定，圈定了研究的主要對(duì)象和內(nèi)容；然后以危機(jī)治理理論中的多元主體參與下的社會(huì)協(xié)同，網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中的耦合效應(yīng)以及危機(jī)的階段分級(jí)分類分層等理論進(jìn)行綜合集成，形成本文的理論分析框架，作為對(duì)當(dāng)前政府主導(dǎo)下的應(yīng)急管理體制進(jìn)行理論分析

3、的工具。為了對(duì)我國(guó)當(dāng)前應(yīng)急管理體制進(jìn)行全方位的了解和比較，本文還針對(duì)中國(guó)應(yīng)急管理體制的演變過程進(jìn)行了歸納、總結(jié)和分析，認(rèn)為隨著社會(huì)的變革發(fā)展，我國(guó)的應(yīng)急管理體制中對(duì)民間應(yīng)急力量的組織在不同歷史時(shí)期具有各自的時(shí)代特征，目前實(shí)行的“一案三制”應(yīng)急管理體系在應(yīng)對(duì)一段時(shí)間以來的應(yīng)急管理事務(wù)發(fā)揮了重要作用，但面向未來則體現(xiàn)在整合民間應(yīng)急力量參與的廣度、深度不足等問題。為了跨文化研究的目的，本文就美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的應(yīng)急管理體制下對(duì)民間力量的組織

4、，進(jìn)行了分析，歸納出對(duì)我國(guó)政府應(yīng)急管理體制下對(duì)民間力量有效整合的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為來自政府的大力扶持、完善的相關(guān)法律制度、民間力量參與社會(huì)事務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)和完備的組織網(wǎng)絡(luò)是要幫助民間力量參與政府應(yīng)急管理體制的重要條件。為了進(jìn)一步了解政府、民間組織和普通公眾對(duì)政府應(yīng)急管理體系中組織民間力量參與的態(tài)度和觀點(diǎn)，分別對(duì)部分應(yīng)急管理專兼職從業(yè)人員、以應(yīng)急管理事務(wù)作為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容的民間組織以及普通民眾通過訪談、采訪、問卷等手段進(jìn)行了廣泛實(shí)證研究，從政府部

5、門的角度來看根據(jù)其各自的實(shí)際工作內(nèi)容，對(duì)此觀點(diǎn)各持贊成和反對(duì)意見；但對(duì)于民間組織來看，迫切期待政府加大對(duì)其的扶持力度，爭(zhēng)取其能在政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理體系中發(fā)揮應(yīng)有的作用；普通公眾在參與政府事務(wù)社會(huì)化的大背景下，大多認(rèn)同民間力量參與政府應(yīng)急管理體系，但對(duì)于應(yīng)急管理事務(wù)的相關(guān)知識(shí)和技能還有待于進(jìn)一步的提升。本文通過“汶川地震大救援”為例，以實(shí)例法揭示了當(dāng)前我國(guó)民間力量在實(shí)際參與應(yīng)急管理事務(wù)中發(fā)揮的獨(dú)特作用和存在的問題。通過對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體制發(fā)