政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶福利影響及改進(jìn)策略研究——以關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)為例.pdf

1、近年來我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)深入推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。相當(dāng)一部分農(nóng)戶為了獲得持續(xù)穩(wěn)定的非農(nóng)收入而選擇將其承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，催生了諸如專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，使得農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，而且發(fā)展要求迫切。在此背景下，很多地方政府都在利用等級(jí)秩序、政府強(qiáng)制力來大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)由于具有明顯的政府偏好，往往片面的追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和比例，干預(yù)農(nóng)戶意愿，對(duì)農(nóng)戶行為產(chǎn)生弱激勵(lì)性

2、。尤其是在非經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承包地的就業(yè)保障功能仍然發(fā)揮著重要的托底作用時(shí)，必然會(huì)在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)戶福利受損，甚至引發(fā)一系列的社會(huì)問題。因此，研究政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶福利究竟產(chǎn)生了怎樣的影響以及如何改進(jìn)政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，尤為重要。
　　本文基于森的可行能力框架詮釋農(nóng)戶福利內(nèi)涵，確定政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的功能性活動(dòng)為家庭收入情況、社會(huì)保障情況、社會(huì)資本情況和居住環(huán)境情況，為分析政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶福利的影響機(jī)理奠定基

3、礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及政府大規(guī)模流轉(zhuǎn)縣（市）的467個(gè)轉(zhuǎn)出農(nóng)戶樣本進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果顯示政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)總體上顯著的增加轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利，具體到各個(gè)功能性活動(dòng)，政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)正向影響農(nóng)戶家庭收入情況、社會(huì)資本情況，并通過社會(huì)資本情況間接影響家庭收入情況和社會(huì)保障情況，但負(fù)向影響農(nóng)戶居住環(huán)境狀況。其中，社會(huì)資本情況在政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)施促進(jìn)農(nóng)戶家庭福利中發(fā)揮了重要的作用。
　　本文對(duì)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)

4、主導(dǎo)兩種流轉(zhuǎn)模式下農(nóng)戶的福利效應(yīng)進(jìn)行對(duì)比分析，選用傾向得分匹配(PSM)模型，為每個(gè)政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)出農(nóng)戶挑選或構(gòu)造一個(gè)市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，并保證匹配樣本農(nóng)戶除土地流轉(zhuǎn)模式方面不同之外，其他樣本特征均近似相同，以此來測(cè)度政府主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶的凈福利效應(yīng)，并識(shí)別引起農(nóng)戶福利效應(yīng)變化的關(guān)鍵因素。出于模型計(jì)算需要，選用家庭人均年收入和家庭人均非食品消費(fèi)額來衡量農(nóng)戶福利，旨在研究農(nóng)戶的家庭收入和消費(fèi)支出給農(nóng)戶帶來的福利效應(yīng)。市場(chǎng)主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是建立

5、在雙方自愿的基礎(chǔ)上，通常會(huì)顯著的增加農(nóng)戶福利。假設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)出農(nóng)戶福利效應(yīng)增減，與農(nóng)戶的人力資本特征和城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)存在相關(guān)關(guān)系。運(yùn)用傾向得分匹配模型控制農(nóng)戶人力資本特征后，政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶人均年收入比市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶要高出1555.83元，政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶家庭人均非食品消費(fèi)比市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶要高出843.18元，此時(shí)兩種模式均能顯著的提高農(nóng)戶福利水平。當(dāng)進(jìn)一步采用雙重差分傾向得分匹配模型（兩期面板數(shù)據(jù)）控制地區(qū)經(jīng)濟(jì)特征后，發(fā)現(xiàn)政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)出

6、戶人均年收入增加值比市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶要低157.40元，政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶家庭人均非食品消費(fèi)增加值比市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)出戶要低756.01元。通過測(cè)算，厘清了政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶福利效應(yīng)的影響程度，也進(jìn)一步驗(yàn)證了提高農(nóng)戶人力資本投資、增加城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)能有效的增加政府主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的福利。
　　基于以上研究?jī)?nèi)容和結(jié)論，本文提出在農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中應(yīng)該更好的完善政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中職能的發(fā)揮，由原來的依靠行政力量主導(dǎo)推進(jìn)，轉(zhuǎn)向完備農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格體