行政許可程序問題研究.pdf

1、綜觀世界各國行政許可制度，行政許可程序不盡一致，而造成各國行政許可程序不同的一個重要原因是各國在行政許可程序的價值取向上存在著重大差異?！俺绦蚓褪欠?，離開程序規(guī)則，法律寸步難行”，實體法“隱藏于程序法的縫隙之中”。程序工具主義一般認為：法律程序不是作為自主和獨立的實體存在，它沒有可以在其內(nèi)在品質(zhì)中找到合理性和正當(dāng)性的因素，它本身不是目的，而是用以實現(xiàn)某種外在目的的工具或手段。衡量法律程序“正當(dāng)”“合理”與否的標準是法律程序的外在有用性

2、。程序本位主義一般認為：評價法律程序的價值標準在于它本身是否具有一些內(nèi)在的優(yōu)秀品質(zhì)，而不是有用性。盡管法律程序作為實現(xiàn)公正結(jié)果的手段方面的價值十分重要，但與程序正義價值相比，只能處于第二位。只有法律程序自身的公平、合理的內(nèi)在價值得到保障，那些利益受到程序結(jié)果直接影響的人才能受到基本公正對待。針對我國實際，正義與效率應(yīng)該確立為我國行政許可程序的價值取向、行政許可作為一項重要的行政法律制度，作為行政權(quán)運作的一種方式，其直接目的是為了保護公民

3、權(quán)，實現(xiàn)社會正義、這是行政許可程序的深層價值；基于上述目的和要求，我國的行政許可程序必須有利于提高行政效率，這是行政許可程序的二級價值、他們之間是對立統(tǒng)一的關(guān)系，而非本末、主從、先后關(guān)系。行政許可程序應(yīng)體現(xiàn)程序正義，應(yīng)該由“應(yīng)然，，作到“實然”。行政許可程序的內(nèi)在價值已為法治社會所發(fā)現(xiàn)、認可，行政許可程序價值也被世界各國發(fā)現(xiàn)和運用。對公共利益和公民權(quán)利的保護是行政許可程序得以存在的本質(zhì)。行政許可程序是國家制定的進行行政活動的規(guī)則，是國家

4、行政管理活動的一個重要組成部分，只有國家有權(quán)機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)定規(guī)范性文件規(guī)定行政許可程序，行政許可法律關(guān)系主體在行政許可活動中必須遵循行政許可程序。行政許可程序主要是規(guī)范行政機關(guān)行政許可權(quán)行使，享有行政許可權(quán)的行政機關(guān)往往負有更多的程序義務(wù)，而相對人享有更多的程序權(quán)利。構(gòu)成行政許可程序的基本要素是行政許可的步驟、方式和完成這些步驟、方式的順序和時限。行政許可的申請是指自然人、法人或者其他組織同行政機關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活

5、動的意思表示。受理是指行政機關(guān)經(jīng)過對自然人、法人或者其他組織提出的申請進行形式審查，認為申請事項屬于本機關(guān)職責(zé)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，對其申請予以接受的行為。行政許可的審查程序是指行政機關(guān)對已經(jīng)受理的行政許可申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核查。行政機關(guān)審查行政許可申請就是核實審請人是否具備法定的行政許可條件，以便依法決定是否準予行政許可。聽證是行政機關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決定前，向其告知決定理由和聽證權(quán)利，公民

6、、法人或者其他組織髓之向行政機關(guān)表達意見、提供證據(jù)、申辯、質(zhì)證以及行政機關(guān)聽取意見、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽證制度是現(xiàn)代行政程序制度的核心。特別許可程序則是指行政機關(guān)實施特別許可時所適用的行政程序，《行政許可法》規(guī)定的普通許可；特許；認可；核準；登記等不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件是有很大差別的。特別許可在內(nèi)涵上與普通許可存在較大差別，這要求在許可程序的設(shè)定上要具有一定的特殊性，作出特別規(guī)定。對于不同種類的行政