我國環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管問題研究.pdf

1、環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管是指環(huán)境行政監(jiān)管機關根據《環(huán)境保護法》及各環(huán)境單行法律的相關規(guī)定，基于環(huán)境資源的合理利用和科學規(guī)范污染物排放，對已獲取環(huán)境行政許可證書的公民、法人或者組織實施的特定活動的行為。其最終目的就是控制環(huán)境污染、保護資源、改善生態(tài)環(huán)境。因而，要通過環(huán)境行政許可達到預期的目標，就必須對獲得許可的環(huán)境行政相對人的守法情況做長期、持續(xù)、嚴格的監(jiān)管。環(huán)境行政許可行為的實施，往往涉及了環(huán)境行政相對人的巨大利益，更關系到公眾的根本利益，

2、因此，又要對環(huán)境行政機關進行監(jiān)管。我國行政許可法的出臺使得許多環(huán)境行政許可監(jiān)管機關已經認識到環(huán)境行政許可權范疇不僅包括環(huán)境行政許可準入監(jiān)管環(huán)節(jié)，而且還包括環(huán)境行政許可準入以后的環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)。我國行政許可法雖然明確規(guī)定了行政主體對行政許可持有人的法律監(jiān)督義務，但這種規(guī)定仍然比較抽象，難以直接指導環(huán)境行政主體的環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管實踐。我國環(huán)境行政法治實踐中“重許可、輕監(jiān)管”或者“只許可、不監(jiān)管”的現(xiàn)象還相當普遍，環(huán)境行政主體實

3、施環(huán)境行政許可后對環(huán)境行政許可持有人的監(jiān)督環(huán)節(jié)的缺失導致各種嚴重危害公眾健康和人身安全事故頻頻發(fā)生。環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管工作的缺位直接導致了環(huán)境行政許可持有人為了經濟利益而仍然違法生產經營，從而最終給公共安全造成了嚴重損害。紫金礦業(yè)銅礦濕法廠泄漏事故、廣西龍江河鎘污染事件等一系列環(huán)境重大事故案件折射出的是環(huán)境行政許可監(jiān)管模式尤其是環(huán)境行政許可后續(xù)監(jiān)管應當如何適應形勢進一步創(chuàng)新與完善，以進一步提高環(huán)境行政許可制度價值的問題。本文立足于對我