我國排污行政許可制度的法律問題研究.pdf

1、排污行政許可制度屬于環(huán)境行政許可的范疇，通過對排污單位排污行為的審查、監(jiān)督，以確保污染管理活動的正常運行。實施排污行政許可制度的目標是改善環(huán)境質(zhì)量，基礎(chǔ)是控制污染物排放總量，主要內(nèi)容是建立健全關(guān)于排污許可證的設(shè)定、發(fā)放、管理與監(jiān)督等制度。 雖然我國在一些領(lǐng)域里實施了排污行政許可制度，但效果不明顯。在我國的排污行政許可制度中，主要推行的是水污染物排放許可證制度，關(guān)于大氣污染物的排放許可制度尚處于研究和初試階段，關(guān)于噪聲污染排放許可

2、制度的研究尚未啟動。與一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國的排污許可制度在法律地位、規(guī)范對象、制度基礎(chǔ)、許可證種類與內(nèi)容、實施與保障機制等方面都存在較大差距。雖然國內(nèi)學(xué)者對環(huán)境行政許可研究甚多，但是對于排污行政許可制度的關(guān)注很少。由于目前我國對污染物排放管理的制度設(shè)置和相關(guān)法律規(guī)范不健全，排污標準的設(shè)定和管理體系不夠科學(xué)，導(dǎo)致我國對排污行政許可制度的改革和研究速度緩慢。因此，我國必須要建立統(tǒng)一而完善的排污行政許可管理制度。 本文采取歷史

3、對照分析和比較分析的研究方法，綜合運用環(huán)境法學(xué)、行政法學(xué)、立法學(xué)和法理學(xué)的基本理論，對排污行政許可制度的理論和實踐進行了分析，揭示其現(xiàn)實與不足，探討其完善途徑。本文對我國排污行政許可制度與相關(guān)制度的關(guān)系、排污行政許可制度的運行與功能等進行了深入分析，并圍繞我國排污行政許可法律制度的變遷、相關(guān)法律規(guī)定、排污行政許可的實施機構(gòu)以及實施意義等進行理論闡述。重點闡明我國排污行政許可制度存在的法律問題、成因和主要弊端，指出我國排污行政許可制度的設(shè)

4、定依據(jù)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性文件彼此沖突、管理模式和排污控制標準的選擇缺乏科學(xué)性和前瞻性、排污許可證理論認識和制度設(shè)計存在明顯的缺陷、對法律責(zé)任承擔(dān)的主體的確定范圍過于狹窄、信息公開和公眾參與機制尚未制度化、缺少關(guān)于排污行政許可的撤銷與撤回的明確規(guī)定。本文通過對發(fā)達國家和地區(qū)的排污許可制度的分析，指出完善我國排污行政許可制度的對策：統(tǒng)一排污行政許可制度的立法、明確排污行政許可制度的基本原則、重新確立排污控制標準、實施排污許可一證管理的措施、