行政許可轉(zhuǎn)讓條件研究.pdf

1、行政許可轉(zhuǎn)讓，即行政許可相對人將其合法取得的行政許可依法轉(zhuǎn)讓給他人的行為。然而，我國行政許可法并未對行政許可轉(zhuǎn)讓制度進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，只是在第9條中做出了原則性的一般禁止規(guī)定：禁止轉(zhuǎn)讓行政許可，只有法律、法規(guī)規(guī)定可轉(zhuǎn)讓時方可轉(zhuǎn)讓。由此可見，行政許可法對行政許可轉(zhuǎn)讓的規(guī)定相當(dāng)粗陋：對行政許可轉(zhuǎn)讓涉及的相關(guān)問題沒有任何規(guī)定；法律、法規(guī)規(guī)定可轉(zhuǎn)讓的行政許可應(yīng)具備何種條件，禁止轉(zhuǎn)讓的行政許可的條件為何，均沒有規(guī)定。在日益發(fā)達(dá)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下

2、，行政許可轉(zhuǎn)讓行為已經(jīng)在實踐中大量存在，并且在有效配置資源、實現(xiàn)相對人權(quán)益方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但是因為行政許可法規(guī)范的不足，立法規(guī)定比較混亂，行政許可轉(zhuǎn)讓條件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致實踐中變相轉(zhuǎn)讓許可證、地下交易許可證等違法轉(zhuǎn)讓行政許可現(xiàn)象大量存在。遺憾的是，我國行政法學(xué)界對此問題還沒有進(jìn)行系統(tǒng)的研究。因此，加強(qiáng)對行政許可轉(zhuǎn)讓條件的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
　　 雖然我國行政許可法未對行政許可轉(zhuǎn)讓進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，但是一些部

3、門法在其領(lǐng)域內(nèi)對行政許可轉(zhuǎn)讓問題做出了規(guī)定，既有禁止轉(zhuǎn)讓的行政許可所具有的條件規(guī)定，也有可轉(zhuǎn)讓的行政許可應(yīng)具備的條件、程序等方面的規(guī)定。可以通過對這些規(guī)范的分析，得出我國單行法律、法規(guī)關(guān)于行政許可轉(zhuǎn)讓條件的規(guī)定，從而抽象出可轉(zhuǎn)讓的行政許可所應(yīng)具備的一般條件。這正是本文的研究方法和研究任務(wù)。基于本文的研究任務(wù)，筆者將全文分為三個部分：
　　 第一部分對行政許可轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行一般分析，主要涉及何為行政許可轉(zhuǎn)讓、何為條件等相關(guān)概念以及行

4、政許可法規(guī)定行政許可一般禁止轉(zhuǎn)讓，例外情況下準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓原則的理論基礎(chǔ)；
　　 第二部分主要是分析我國相關(guān)的單行法律、法規(guī)對行政許可禁止轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上得出行政許可轉(zhuǎn)讓禁止規(guī)范的不足及禁止轉(zhuǎn)讓的條件；
　　 第三部分是本文的重點之所在，采取與第二部分相同的分析方法，對我國法律、法規(guī)關(guān)于行政許可轉(zhuǎn)讓條件的規(guī)定進(jìn)行分析，概括可轉(zhuǎn)讓的行政許可的事項條件，我國行政許可轉(zhuǎn)讓存在的問題，進(jìn)而抽象出行政許可轉(zhuǎn)讓的基本條件。立足于我國