農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治的政府責(zé)任研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是一國的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要組成部分，而從產(chǎn)地、從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品安全卻是一個容易被忽略的問題。當(dāng)然，產(chǎn)地保護(hù)的主體有政府、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、企業(yè)、公眾等，然而在我國的立法中，大多規(guī)定了個人、企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，忽視了政府的環(huán)境責(zé)任。如果政府對產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任缺失，那么就談不上污染預(yù)防，更談不上污染治理。
　　2013年至2015年的中央一號文件都提及了政府對農(nóng)業(yè)環(huán)境的責(zé)任。通過結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)材料，找出研究農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治政

2、府責(zé)任的最新成果，并在這些研究成果的基礎(chǔ)上提出看法。目前我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染現(xiàn)狀嚴(yán)重，政府作為公共事務(wù)的管理者，應(yīng)該而且必須承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境責(zé)任，具體分為第一性產(chǎn)地環(huán)境責(zé)任和第二性產(chǎn)地環(huán)境責(zé)任。政府第一性環(huán)境責(zé)任和第二性環(huán)境責(zé)任的缺失包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分的問題，如部門繁冗、主管部門和分管部門關(guān)系不明確；政府制度供給方面的責(zé)任，如建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)警機(jī)制；信息公開的責(zé)任，如產(chǎn)地環(huán)境信息公開薄弱；還包括政府環(huán)境績效考核標(biāo)準(zhǔn)的缺失、政府環(huán)境

3、責(zé)任追究力度不夠等問題。政府環(huán)境責(zé)任的缺失已經(jīng)造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的嚴(yán)重污染、惡化，因此需完善第一性和第二性環(huán)境責(zé)任，主要包括：加強(qiáng)執(zhí)法力度、完善產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境信息公開，完善政府績效考核、責(zé)任追究，明確各部門責(zé)任、問責(zé)程序及方法等。
　　人們往往關(guān)注城市環(huán)境，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，行政部門也把監(jiān)管重點(diǎn)放在城市，輕視對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)管。本文以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染防治為目標(biāo)，圍繞政府這一中心角色，從政府第一性環(huán)境責(zé)任