論國際政治中的“第二軌道”.pdf

1、簡單地講，“第二軌道”就是一種對外交往渠道和活動，是與純粹的官方外交(“第一軌道”)相對應的一種民間外交。同時，“第二軌道”又與純粹的民間外交(“第三軌道”)有所不同，是介于官方外交與純民間外交之間的一種特殊外交形式。目前，學界對“第二軌道”的概念界定還沒有一致意見。出現(xiàn)分歧的主要原因在于核心分析概念的缺失或不明確。本文把官方?jīng)Q策作為一個核心分析概念引入問題研究領(lǐng)域。國際法是國際政治行為的法理依據(jù)，它不僅決定了行為體的法律地位，也對行為

2、體參與國際政治的方式、能力產(chǎn)生了直接影響。國際法主體的絕對化與國際政治行為體多元化之間的矛盾導致了二者的不一致性，而這種不一致性又區(qū)分了國際政治的官方行為體與非官方行為體。那些取得國際法主體資格、能進行官方?jīng)Q策并產(chǎn)生相應法律約束力的國際政治行為體就是國際政治的“第一軌道”，在非官方行為體內(nèi)部，根據(jù)其政治參與度的不同又劃分了“第二軌道”和“第三軌道”。據(jù)此，本文把“第二軌道”界定為：有明確政策取向的各種非官方行為體所從事的影響官方?jīng)Q策的跨

3、國性活動。具體說來，“第二軌道”參與主體主要包括非政府組織、跨國公司和個人?！暗诙壍馈北M管有自己的政策目標，但受自身法律地位和能力的約束，它要想實現(xiàn)自己的目標，最便捷、最有效的途徑就是影響“第一軌道”的官方?jīng)Q策。“第二軌道”具有身份的非官方性、行為方式的中介性和活動領(lǐng)域的低政治性三個方面的特征。廓清這一概念的理論意義在于它能為我們認識國際政治行為體提供一個新的認知范式。目前，在對日益多元的國際政治行為體的認識上，主要有兩種分析框架，一

4、是“國家——非國家”、二是“三個部門”分析框架。與日益多元和復雜的國際政治實踐相比，這些理論框架均有一定的不足之處。在對這兩個框架進行合理揚棄的基礎(chǔ)上，本文以“第二軌道”為基礎(chǔ)，架構(gòu)了一個“三軌”認知范式，力圖以此達到對多元國際政治行為體的合理認知。 “第二軌道”的興起并非偶然，公民社會的發(fā)展是“第二軌道”興起的社會條件；交通、通訊等技術(shù)的發(fā)展是“第二軌道”興起的物質(zhì)條件；全球性問題的出現(xiàn)加速了“第二軌道”的興起；國際政治理論的

5、發(fā)展為“第二軌道”的興起提供了理論支撐；避免官方外交風險的需要則是“第二軌道”興起的一個更為現(xiàn)實的原因。作為一種國際政治實踐，“第二軌道”興起之后可以憑借自身的特點和優(yōu)勢，在“第一軌道”尚未建立或交流不暢甚至暫時中斷的情況下，起到“試驗田”的作用，增進了解、增加信任、增強合作、緩解國際危機，最終推動“第一軌道”關(guān)系的建立和發(fā)展。 中國政府一貫重視民間外交。作為一種特殊的民間外交，“第二軌道”在中國得到了成功的實踐，并收到了以民促

6、官的良好效果，中日、中美的民間外交堪稱典范。建國之初，美、日等西方國家對我國實施外交封鎖，致使中美、中日之間不可能建立“第一軌道”的聯(lián)系。為盡快打破外交封鎖，我們采取了先從民間外交入手，通過民間外交推動官方外交的舉措。經(jīng)過努力，這些措施收到了預期效果，從而推動了官方外交關(guān)系的建立和發(fā)展。如今，我國的國際環(huán)境較建國之初已有了極大改善，民間外交也由被動的選擇轉(zhuǎn)向更為積極、主動。新形勢下，“第二軌道”的現(xiàn)實意義之一是有助于遏制臺獨，早日實現(xiàn)祖

7、國的完全統(tǒng)一。眾所周知，臺灣問題是中國的內(nèi)政，不容外部勢力的干涉，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，其中又摻雜了一些國際政治因素，在兩岸尚未建立正式溝通渠道和臺灣當局不斷用“二軌”形式推行臺獨的情況下，我們不妨用“外交”(“第二軌道”)的辦法，推動這一棘手的內(nèi)政問題得到早日解決。新世紀，和平發(fā)展的宏偉方略又賦予了“第二軌道”以新的使命。汲取其他大國崛起的經(jīng)驗、教訓，中國在和平發(fā)展過程中，在注重增強硬實力的同時必須充分重視軟實力的提升?！暗诙壍馈?/p>

8、在這一方面可以有所作為，服務于中國和平發(fā)展的大業(yè)，促進中華民族的偉大復興。盡管“第二軌道”有種種優(yōu)勢與作用，但這并不意味著“第二軌道”可以包治百病，也并不意味著“第二軌道”可以喧賓奪主，與“第一軌道”平起平坐甚至取代“第一軌道”?！暗谝卉壍馈笔菄H政治的主渠道；“第二軌道”是一種補充，只是有意識地影響官方?jīng)Q策，但這種影響能否取得預期效果，從根本上還要取決于“第一軌道”的態(tài)度。另外，“第二軌道”也并不總是與“第一軌道”保持著默契關(guān)系，有時