印度外資準入法律制度研究——兼從中印比較的角度.pdf

1、各國的外資法律體系都可以分為形式體系和實質(zhì)體系。形式體系上,印度沒有專門的針對外資的立法,其僅有對外資的法律規(guī)定出自《1999年外匯管理法》,并在該法的框架下制定了大量的政策,因此,印度的外資法體系在形式上形成了外匯立法統(tǒng)率外資立法的獨特體系。實質(zhì)體系上,像其他國家一樣,印度的外資制度也可以分為準入、經(jīng)營和退出三個部分。外資準入制度是各國外資制度中最重要的組成部分。自1947年獨立以來,印度的外資準入制度經(jīng)歷了從限制到逐步開放的過程,并

2、于1991年達到全面開放的程度。
　　 各國外資準入制度無論在形式上有多大的不同,但基本結(jié)構(gòu)是相同的。大體上,各國的的外資準入制度大體上都是由行業(yè)制度、企業(yè)制度、審批制度和審查制度組成的。根據(jù)對外資的開放程序,印度的各行業(yè)可以分為禁止類、限制類、允許類和鼓勵類等。對于限制類行業(yè),印度采取了多種措施,包括對投資者的限制,外資持股比例的限制及審批渠道的限制等。企業(yè)制度方面,印度允許外資采取公司制形式和非公司制形式,對于公司制形式,要

3、符合《1956年公司法》的規(guī)定；非公司形式主要包括聯(lián)絡(luò)處、項目處和分公司,要適用印度中央銀行,即儲備銀行的特殊要求。審批方面,印度將外資準入的審批分為自動批準和政府審批兩個渠道,對于不需要嚴格限制的行業(yè),適用自動批準渠道,不需要政府的審批,外國投資者可以直接進行投資；適用政府審批渠道的投資則需要政府的事先審批。雖然印度政府對外宣稱絕大多數(shù)外資都可以適用自動批準渠道,不用經(jīng)過審批,但實際上,因為干擾因素過多,印度的自動批準渠道適用范圍非常

4、有限。審查制度是指國家安全審查和反壟斷審查,它們之間及它們與準入審批之間在審核主體、審核標準及審核目標等方面都很大的不同,是各自獨立的制度,各自的功能也不同,因此,在理想的外資準入制度中,三者間應(yīng)該有一個合理的分工,以避免對外資的過度審查和過度限制。與很多國家在外資國家安全審查方面有明確的法律或者政策不同,印度的國家安全審查目前還沒有相應(yīng)的法律或者政策,缺乏明確的依據(jù),我國企業(yè)的投資很多就是被印度政府以國家安全為由而拒絕。反壟斷審查方面

5、,印度經(jīng)歷了從結(jié)構(gòu)主義到行為主義的轉(zhuǎn)變,目前由競爭委員會依據(jù)《2002年競爭法》對各種壟斷行為進行審查,其中就包括對外資并購的審查。
　　 在對印度的外資準入制度進行全面分析和評價的基礎(chǔ)上,本文最后從我國的度出發(fā),對比了中印兩國外資準入制度的不同,并指出了我國的外資準入法律制度較為明確和穩(wěn)定,要明顯優(yōu)于印度,這也是我國能比印度更多地吸引外資的重要原因之一。至于印度學(xué)者經(jīng)常提及的印僑對印度的投資遠不如華僑對中國的投資,幾乎不是導(dǎo)致