行政聽證的理性檢思及制度完善.pdf

1、行政聽證是指行政主體在作出影響行政相對人權益的行政決定之前,給予行政相對人發(fā)表意見的機會,并就相關事實和法律問題聽取相對人意見的法律程序.按不同標準,行政聽證可以分為不同的種類,最具影響的分類是:按履行程序的繁簡程度,分為正式的聽證和非正式的聽證;按待決事項性質(zhì),分為行政立法昕證和行政裁決昕證.不管如何分類,行政聽證的總體發(fā)展趨勢是適用范圍逐步擴大.行政聽證的程序價值決定了在其制度設計和實踐操作中必須堅持和貫徹聽證公開原則、相對人參與原

2、則、公正與效率兼顧原則.二、中國行政聽證的法制現(xiàn)狀及評價行政處罰法首開中國行政聽證制度之先河.《行政處罰法》在總則和處罰決定程序中規(guī)定了當事人享有陳述、申辯權的非正式聽證,又以專節(jié)對正式聽證的適用范圍、聽證通知、公開原則、聽證主持人、代理人、聽證筆錄、昕證費用等進行了專門規(guī)定,同時還將行政機關違反聽證義務的法律后果明確為"不能成立".《行政處罰法》頒布后,國務院各部門大多以規(guī)章的形式對處罰程序進行細化,其中對聽證通知內(nèi)容的補充、第三人聽

3、證權的肯定、案卷排他性原則的引入都極具創(chuàng)造性,對于完善行政處罰聽證制度具有積極意義.三、中國行政聽證制度的進一步完善行政昕證借助價格昕證的電視直播,曾一度引起輿論的轟動;但聽證的實際效果不容樂觀,聽證的制度價值尚未充分發(fā)揮.究其原因,認識不足是重要的一個因素.因此,我們確有必要提高人們特別是行政主體對行政聽證是法治行政的必然要求和行政民主的重要體現(xiàn)并能對政治民主產(chǎn)生巨大的助推作用的認識.擴大行政聽證范圍是世界潮流.中國行政聽證范圍應本著

4、成本不大于效益原則,根據(jù)現(xiàn)實承受力逐步擴大.擴大行政聽證適用范圍的理性選擇是正式聽證與非正式聽證相結(jié)合,以非正式聽證為主,以正式聽證為輔,且與行政復議、行政訴訟等事后救濟方式相銜接.中國行政聽證按待決事項可分為行政決策聽證和具體行政行為聽證行政決策聽證分為正式聽證和非正式昕證.在行政決策的正式聽證中,由聽證組織機關的法制工作機構統(tǒng)一組織聽證,由決策方案起草者以外的其他人員擔任昕證主持人.聽證代表通過自愿報名、單位推薦、委托有關社會團體選

5、拔等方式產(chǎn)生,應具有廣泛性和代表性.為了實現(xiàn)聽證中的信息對稱,要建立資訊公開、卷宗閱覽制度,并允許相對人委托代理人.聽證筆錄、昕證報告應當成為最終決策的重要依據(jù),對不同意見應說明理由.行政決策非正式聽證包括公布和征求意見兩個程序.具體行政行為的正式聽證應進一步完善,具體包括:1、允許第三人參加聽證,并享有與當事人基本相同的權利.2、聽證通知不僅應包括聽證的時間和地點,而且要包括聽證所涉及的事實和法律問題,且應在聽證舉行前合理時間內(nèi)送達.

6、3、除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私,當事人有權閱覽全部卷宗資料.4、聽證主持人宜由公職律師或其他具有法律專業(yè)知識的人擔任.5、聽證審理程序應統(tǒng)一規(guī)范.6、應制作聽證報告并成為具體行政行為的重要依據(jù).7、確立案卷排他性原則具有必要性和可行性.《行政程序法》的起草、審議已經(jīng)列入十屆全國人大常委會的立法規(guī)劃.對國外行政昕證制度的研究和借鑒,對中國行政聽證制度和實踐現(xiàn)狀的檢討、審視,使我們立足現(xiàn)實,面向世界,站在更高的起點上,通過行政程序法