聽證制度的適用與完善.pdf

1、聽證制度是行政程序法的核心和靈魂，其作為現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，在國家的政治生活中發(fā)揮了越來越重要的作用。聽證制度源于古老的“自然公正原則”，是天賦人權(quán)在行政領(lǐng)域中的延續(xù)。1946年，美國公布實施了《聯(lián)邦行政程序法》，首次以成文法形式明確規(guī)定了行政聽證程序。改革開放后的中國，開始建設(shè)法治社會，聽證制度便是在這種歷史背景下，于20世紀80年代末進入中國，并在民主政治進程中得到快速、穩(wěn)健發(fā)展。但聽證制度畢竟是外來事物，對中國社會來講是新事物。由

2、于我國現(xiàn)代法制的發(fā)展起步較晚，法學理論發(fā)展不完善，社會整體對聽證制度的重要性意識覺醒尚晚，認識不夠深刻，故而在聽證的實踐中出現(xiàn)一些問題，致使聽證制度的設(shè)計初衷尚未完全顯現(xiàn)。雖然，聽證制度與中國社會、政治體制的融合，不會是一朝一夕的事情，但社會發(fā)展的現(xiàn)實又要求它快速發(fā)展和完善起來。聽證制度對社會發(fā)展的作用引起整個社會的注意，它應(yīng)向著更公正、更有效的方向發(fā)展，我們應(yīng)大膽改革現(xiàn)有體制，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有對聽證的不良觀念，促進行政聽證制度的發(fā)展。

3、 聽證的概念有廣義和狹義理解。廣義的聽證泛指行政機關(guān)聽取當事人意見和程序；狹義的聽證特指行政機關(guān)以聽證會的形式聽取當事人意見的程序。我國關(guān)于聽證有三重涵義：第一，聽證是現(xiàn)代行政程序法之一項重要法律制度；其二，聽證是一項具體的行政活動程序；其三，聽證是行政相對方當事人的一項重要行政權(quán)利。其內(nèi)容一般包括：聽證范圍；聽證主持人；當事人；案卷制度，以及具體的行政聽證的步驟，涵蓋了行政立法和行政執(zhí)法的各個領(lǐng)域。 我國行政聽證制度中存在的問

4、題：首先，聽證制度現(xiàn)階段在政府行政領(lǐng)域中應(yīng)用的范圍十分有限，遠沒有達到“廣泛”的程度，從而阻礙了群眾聽證意識和聽證制度本身的發(fā)展，助長了行政機關(guān)濫用公權(quán)的不良行為，實質(zhì)上阻礙了行政目標的實現(xiàn)，累及整個社會的民主法治進程。 第二，現(xiàn)階段我國聽證制度存在直接參與機制上的局限，即決定聽證舉行與否的權(quán)力優(yōu)勢，明顯地掌握在政府一方。行政相對人在聽證設(shè)置權(quán)上的弱勢，是阻礙聽證作用發(fā)揮的重要因素。 第三，行政聽證主持人現(xiàn)在的作用機制使

5、主持人對行政機關(guān)有過分的利益依賴，使主持人的獨立性、公正性大大降低，對主持人的任用方式亟待改進。 第四，目前聽證結(jié)果效力不高且缺乏監(jiān)督，從而有聽證“作秀”之說，“聽了白聽”、“聽而不證”的現(xiàn)象極大地影響了聽證制度在中國的發(fā)展。 更重要的是：從我國行政聽證程序中存在的問題中凸顯出來的導致行政聽證制度諸多缺陷的根本問題是施政體制和社會整體對聽證的觀念問題。 為解決這些問題，我們應(yīng)該完善我國的行政法法律規(guī)范，統(tǒng)一行政聽

6、證程序制度的原則理論，完善行政聽證具體程序的規(guī)定，使之成為完善的、有效的對聽證活動程序合法與否的監(jiān)督機制，以便最大限度地保護公民合法權(quán)益。擴大聽證范圍，使民眾能更便利、更直接地參與到行政決策過程中來。建立類似美國“行政法官”制度的聽證主持人任免機制，保證聽證主持人的獨立性、公正性。對當事人的權(quán)利規(guī)定要繼續(xù)完善，充分考慮當事人本身應(yīng)具有的合法權(quán)利，在法律中以明文規(guī)定。 聽證制度是民主法治中的一項重要制度，其對于行政機關(guān)的依法行政，