完善我國(guó)立法聽證制度研究.pdf

1、隨著立法科學(xué)化、民主化的進(jìn)步，聽證制度在立法過(guò)程中倍受重視，目前為止，全國(guó)各有立法權(quán)的機(jī)構(gòu)基本上都有立法聽證的實(shí)踐，對(duì)于提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)公民法制意識(shí)，促進(jìn)立法民主化、科學(xué)化發(fā)揮了重要作用，有的地方還在立法方面進(jìn)行了有益的嘗試，這將為我國(guó)制定統(tǒng)一的立法聽證規(guī)則累積很好的立法經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)雖然將立法聽證作為一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái)，但因有關(guān)立法聽證的適用范圍、聽證程序規(guī)則、聽證相關(guān)人員的權(quán)利義務(wù)以及聽證報(bào)告的效力等問(wèn)題未作具體的剛性規(guī)定

2、，缺乏操作性，因此對(duì)立法實(shí)踐影響不大。由于缺乏統(tǒng)一的立法聽證規(guī)則，各地操作缺乏規(guī)范化，進(jìn)而影響了立法聽證效果。本文首先介紹了立法聽證制度的概念、歷史沿革，闡明了立法聽證會(huì)與立法論證會(huì)、立法座談會(huì)的六個(gè)方面的不同。并結(jié)合近些年的立法工作實(shí)踐，概括性的提出了立法聽證制度具有三個(gè)方面的法律功能，通過(guò)立法聽證制度可以增加立法操作性、可行性和合理性進(jìn)而提高立法質(zhì)量，立法聽證制度可以直接擴(kuò)大公民政治參與、推動(dòng)民主與法治，間接的增強(qiáng)法制宣傳，推進(jìn)法的

3、實(shí)施。其次結(jié)合立法聽證制度的特殊性，創(chuàng)新性的提出了立法聽證制度的公開、公正、效率與效益、回避、辯論五項(xiàng)基本原則，使其貫穿于整個(gè)立法聽證制度的始終，并作為指導(dǎo)整個(gè)立法聽證制度的客觀運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，同時(shí)具體介紹了每項(xiàng)原則所當(dāng)包含的基本內(nèi)容。再次介紹了我國(guó)立法聽證的沿革發(fā)展和現(xiàn)狀，由于缺乏統(tǒng)一的剛性的具體的操作規(guī)范，各地立法聽證在實(shí)踐中具體操作程序也不盡相同，從而取得的效果也差別較大，文章結(jié)合我國(guó)當(dāng)前立法聽證的實(shí)際，研究分析了當(dāng)前我國(guó)立法聽證

4、制度存在的六大問(wèn)題。盡管世界上已經(jīng)有許多國(guó)家的立法聽證制度已經(jīng)相當(dāng)完善，但是鑒于國(guó)家性質(zhì)和國(guó)情的差異，我國(guó)建立立法聽證也不可能直接照辦照抄，針對(duì)我國(guó)立法聽證實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，文章最后結(jié)合我國(guó)近幾年地方立法聽證工作的實(shí)踐和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從立法聽證適用范圍、選取立法聽證會(huì)陳述人、界定立法聽證相關(guān)人的權(quán)利與義務(wù)等提出了九個(gè)方面進(jìn)一步完善我國(guó)立法聽證制度的構(gòu)想。希望能為進(jìn)一步改進(jìn)、規(guī)范立法聽證、提高立法聽證的效率，使之成為立法的一種常態(tài)，進(jìn)