我國(guó)立法聽(tīng)證制度現(xiàn)狀及發(fā)展分析.pdf

1、立法聽(tīng)證制度已經(jīng)日益成為我國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)開(kāi)展立法工作時(shí)的重要組成部分。本文試圖從一個(gè)立法工作者的角度出發(fā)，回顧我國(guó)立法聽(tīng)證理論和實(shí)踐的探索道路，總結(jié)分析我國(guó)立法聽(tīng)證制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，對(duì)完善發(fā)展我國(guó)立法聽(tīng)證制度提出自己的設(shè)想和建議。本文共分三章。第一章介紹我國(guó)立法聽(tīng)證制度的建立、發(fā)展及現(xiàn)狀，主要通過(guò)大量實(shí)例和數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)立法聽(tīng)證制度的情況進(jìn)行全面客觀(guān)的描述，簡(jiǎn)要分析并指出我國(guó)立法聽(tīng)證制度與國(guó)外立法聽(tīng)證制度的不同。第二章總結(jié)我國(guó)發(fā)展立

2、法聽(tīng)證制度的經(jīng)驗(yàn)，指出該制度目前存在的主要問(wèn)題，是本文的重點(diǎn)。第一節(jié)總結(jié)了我國(guó)立法聽(tīng)證制度的七個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)，一是重視制度先導(dǎo)，引導(dǎo)人民群眾有序參與地方立法;二是重視聽(tīng)證法規(guī)、聽(tīng)證事項(xiàng)的選擇，確保解決重大實(shí)際問(wèn)題;三是重視陳述人的確定，確保各方利益訴求充分表達(dá);四是重視提前溝通，確保聽(tīng)證會(huì)取得實(shí)效;五是重視形式創(chuàng)新，確保降低成本、便民利民;六是重視聽(tīng)證意見(jiàn)的消化吸收，將聽(tīng)證效果落實(shí)到法規(guī)條文中;七是重視系統(tǒng)工程建設(shè)，發(fā)揮立法聽(tīng)證的宣傳帶動(dòng)作

3、用。第二節(jié)指出了目前我國(guó)立法聽(tīng)證制度存在的兩大主要問(wèn)題:一是立法聽(tīng)證的規(guī)范化、制度化程度不高;二是立法聽(tīng)證的程序、規(guī)則不統(tǒng)一，科學(xué)合理性有待于進(jìn)一步提高，具體包括聽(tīng)證的發(fā)起程序比較混亂、立法和行政等機(jī)關(guān)參與聽(tīng)證的身份地位比較混亂、選擇陳述人的原則不統(tǒng)一、聽(tīng)證的規(guī)則程序不統(tǒng)一、聽(tīng)證結(jié)果的形式不完全統(tǒng)一等五個(gè)方面。第三章提出了進(jìn)一步發(fā)展完善我國(guó)立法聽(tīng)證制度的幾點(diǎn)設(shè)想，是本文的核心。第一節(jié)建議制定法律，建立全國(guó)統(tǒng)一的立法聽(tīng)證制度，并重點(diǎn)規(guī)范以