論環(huán)境立法聽(tīng)證制度.pdf

1、環(huán)境立法聽(tīng)證制度在我國(guó)尚屬新生事物,是立法聽(tīng)證的下屬子概念,發(fā)端于法制相對(duì)完備的西方國(guó)家,英國(guó)自然法的自然公正原則被認(rèn)為是聽(tīng)證制度最早的理論淵源。環(huán)境立法聽(tīng)證作為立法聽(tīng)證的重要組成部分,是伴隨著立法聽(tīng)證的發(fā)展而逐漸起步并發(fā)展的。2004年8月,我國(guó)首次環(huán)境立法聽(tīng)證會(huì)在南京舉行,標(biāo)志著環(huán)境立法聽(tīng)證制度在我國(guó)的確立,具有歷史性意義。環(huán)境立法聽(tīng)證實(shí)踐在多個(gè)省市已經(jīng)開(kāi)展開(kāi)來(lái),截止到目前為止,從中央到地方,舉行的環(huán)境立法聽(tīng)證會(huì)達(dá)十幾次,很多地方還

2、嘗試制定了立法聽(tīng)證規(guī)則,為我國(guó)立法聽(tīng)證制度建設(shè)和發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
　　但是,應(yīng)當(dāng)看到,環(huán)境立法聽(tīng)證在我國(guó)尚處于探索階段,同那些環(huán)境立法聽(tīng)證制度已經(jīng)相對(duì)完善的國(guó)家相比,無(wú)論在法律定位還是實(shí)際操作中都存在一些不足的地方。具體表現(xiàn)為:立法者對(duì)環(huán)境立法聽(tīng)證缺乏理性認(rèn)識(shí);立法過(guò)程中的部門(mén)主導(dǎo)導(dǎo)致公眾參與欠缺;環(huán)境立法聽(tīng)證缺乏有力的法律依據(jù);環(huán)境立法聽(tīng)證難以發(fā)揮實(shí)效;聽(tīng)證成本高昂。這些問(wèn)題對(duì)我國(guó)環(huán)境立法聽(tīng)證的發(fā)展是極為不利的,因此,繼續(xù)

3、完善、深化我國(guó)的環(huán)境立法聽(tīng)證制度顯得尤為迫切,這也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。
　　本文從環(huán)境立法聽(tīng)證制度的基本概念入手,沿著由理論到實(shí)踐的研究思路展開(kāi)論述,先是對(duì)環(huán)境立法聽(tīng)證的基本理論進(jìn)行了深入論述,然后比較我國(guó)環(huán)境立法聽(tīng)證與美國(guó)環(huán)境立法聽(tīng)證的實(shí)踐,通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)環(huán)境立法聽(tīng)證實(shí)踐面臨的問(wèn)題,針對(duì)問(wèn)題提出進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境立法聽(tīng)證制度的建議。這些基本內(nèi)容主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)部分:
　　第一部分主要是對(duì)環(huán)境立法聽(tīng)證制度進(jìn)行概述,

4、明確本文研究的環(huán)境立法聽(tīng)證的概念,分析聽(tīng)證會(huì)與辯論會(huì)、論證會(huì)的區(qū)別,還分別從環(huán)境立法聽(tīng)證制度與我國(guó)《行政處罰法》中規(guī)定的聽(tīng)證制度、與《行政許可法》中規(guī)定的聽(tīng)證制度、與《價(jià)格法》中規(guī)定的聽(tīng)證制度、與《立法法》中規(guī)定的聽(tīng)證制度角度進(jìn)行比較,找出它們的聯(lián)系與區(qū)別,分析環(huán)境立法聽(tīng)證制度的獨(dú)有的特點(diǎn)。第二部分則主要論述建立環(huán)境立法聽(tīng)證制度的意義。文章的前兩部分是整篇論文的基礎(chǔ),也是研究環(huán)境立法聽(tīng)證制度的必要性所在。第三部分是闡述和論證環(huán)境立法聽(tīng)證

5、制度的理論基礎(chǔ),本文認(rèn)為環(huán)境立法聽(tīng)證制度的理論基礎(chǔ)有四個(gè):公共信托原則、自然公正原則、正當(dāng)法律程序原則以及公眾參與原則。第四部分以美國(guó)為例介紹了環(huán)境立法聽(tīng)證制度在國(guó)外的發(fā)展現(xiàn)狀。第五部分分析我國(guó)環(huán)境立法聽(tīng)證制度的總體運(yùn)行狀況。首先梳理了我國(guó)環(huán)境立法聽(tīng)證制度的法律依據(jù),明確我國(guó)的環(huán)境立法聽(tīng)證是有法可依的,其次考察了我國(guó)環(huán)境立法聽(tīng)證在實(shí)踐中的運(yùn)行情況,對(duì)我國(guó)的環(huán)境立法聽(tīng)證的實(shí)踐作出了細(xì)致分析,最后通過(guò)對(duì)環(huán)境立法聽(tīng)證實(shí)踐的分析,得出了我國(guó)環(huán)境