立法聽證效果評估.pdf

1、立法聽證是立法主體在立法活動中，進行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機會，由立法主體聽取意見的程序的法律制度。雖然我國立法聽證制度已經(jīng)經(jīng)過近十年的發(fā)展，在制度建設(shè)和實踐操作層面上都有了長足的發(fā)展，然而總體上講，立法聽證制度在我國還是處于研究探索階段，有很多的問題有待于完善和解決。本文的立法聽證效果評估研究就是基于上述的思考，希望通過對對立法聽證實際運作進行評估，以發(fā)現(xiàn)目前我國立法聽證制度的不足和缺陷

2、。 立法聽證效果評估即是運用一定的原理和指標(biāo)體系，對照一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，對立法聽證制度或者某一次立法聽證會所取得的效果與預(yù)定目標(biāo)相比較，做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。鑒于立法聽證的重要性和目前存在的缺陷性，立法聽證效果評估就有了存在的必要性。 立法聽證的應(yīng)然效果就是立法聽證所欲達成的目標(biāo)和效果。文章從我國引進立法聽證制度的初衷分析得出我國立法聽證所欲取得的應(yīng)然效果，即立法科學(xué)性民主性和立法經(jīng)濟性，并以聽證的進

3、行為主線為應(yīng)然效果的實現(xiàn)設(shè)計了一套指標(biāo)體系，從聽證范圍的確定、聽證工作方案、聽證公告的發(fā)布、聽證主持人的選擇、聽證陳述人的遴選、聽證過程、聽證報告等方面為聽證效果評估設(shè)定了具體的指標(biāo)。 立法聽證實然效果希望能通過聽證實際運作與指標(biāo)體系的比較，發(fā)現(xiàn)我國立法聽證實際運作中的不足，比如聽證范圍的確定隨意、缺乏統(tǒng)籌性，聽證公告的發(fā)布時間、內(nèi)容和方式存在缺陷，陳述人代表性不足，聽證過程辯論缺失，聽證報告效力不足等問題。 造成立法聽

4、證如此實然效果的原因是多方面的，包括我國民主意識缺失、立法權(quán)力配置不均衡、立法聽證規(guī)則設(shè)計不合理等方面。在對這些原因進行深層次分析的基礎(chǔ)上，對我國立法聽證制度的構(gòu)建提出建議，即：培育民主意識、合理配置立法權(quán)、完善立法聽證規(guī)則。 立法聽證效果評估不僅是立法聽證制度的延伸和繼續(xù)，也是立法過程的延伸與繼續(xù)，是立法民主化和公眾參與立法的需要，通過對其研究可以檢驗和發(fā)展已有的立法理論，使立法程序、立法技術(shù)等相關(guān)理論更加完善。而其實踐意義在