論行政聽證制度的立法構(gòu)想.pdf

1、聽證制度被認(rèn)為是現(xiàn)代行政程序法的核心制度,是行政相對(duì)人參與行政程序的重要形式。我國在學(xué)習(xí)借鑒外國聽證制度的基礎(chǔ)上,在1996年出臺(tái)的《行政處罰法》中首次對(duì)行政處罰聽證制度進(jìn)行了規(guī)定。隨后在陸續(xù)出臺(tái)的幾部法律中對(duì)行政聽證加以規(guī)定,使得行政聽證制度在我國逐步完善發(fā)展起來。然而經(jīng)歷了十多年,我國的行政聽證制度并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,分散式的立法模式使行政聽證制度在我國并未形成完備而統(tǒng)一的制度體系,導(dǎo)致無論是在立法層面,還是實(shí)踐層面,仍然存在很

2、多問題。理論界雖然也積極地從各個(gè)方面對(duì)行政聽證制度進(jìn)行了不少研究,包括對(duì)行政處罰聽證、行政許可聽證、行政立法聽證、聽證主持人、聽證筆錄等各個(gè)方面的研究,但是所有的這些理論研究都還只是從某一個(gè)方面來探討如何完善行政聽證制度,少有將行政聽證制度作為一個(gè)整體來探討如何進(jìn)行統(tǒng)一立法的。本文將在分析和收集我國和其他國家現(xiàn)有的立法實(shí)踐及對(duì)目前研究成果整理的基礎(chǔ)上,探索如何將行政聽證制度作為一個(gè)完整體系,在《行政程序法》這個(gè)大框架下,從宏觀角度對(duì)其從