電子廢棄物立法比較研究及我國(guó)立法的完善.pdf

1、隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，電子技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期不斷縮短，由此產(chǎn)生的電子廢棄物每年以18％的速度增長(zhǎng)，成為世界上增長(zhǎng)最快的垃圾之一。與此同時(shí)，電子廢棄物給環(huán)境帶來(lái)許多潛在的危害，也造成了巨大的資源浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)電子廢棄物的資源化處置，對(duì)于使電子廢棄物中有價(jià)值的部分資源得到回收利用，保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境都具有十分重大的意義。 鑒于此，世界上越來(lái)越多的國(guó)家開始思考如何使電子廢棄物得到最好的

2、回收處置以及循環(huán)利用：從20世紀(jì)70年代起采取的“末端治理”，發(fā)展為90年代的“源頭治理”，其采取的措施中包括PPMS標(biāo)準(zhǔn)，即在產(chǎn)品加工和生產(chǎn)過(guò)程中就制定特定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)防環(huán)境污染為主，實(shí)施全過(guò)程管理，進(jìn)而最終發(fā)展為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念倡導(dǎo)的是一種與自然相和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序的組織成一個(gè)“資源利用--綠色工業(yè)--資源再生”的封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的反饋式流動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的低消耗、低污染、高質(zhì)量、高效率，

3、從而將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的不利影響減少到最低程度。 20世紀(jì)90年代，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開始通過(guò)立法手段來(lái)實(shí)現(xiàn)電子廢棄物的回收及再利用，取得了顯著的成效，總結(jié)出成功管理電子廢棄物的經(jīng)驗(yàn)，這包括：以立法支持電子廢棄物的回收利用；將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為立法的指導(dǎo)思想；立法中明確劃分相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；建立適合國(guó)情的回收利用費(fèi)用分擔(dān)制度。 我國(guó)是世界上最大的電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一

4、，如今面臨越來(lái)越嚴(yán)重的電子廢棄物處理的壓力。由于電子廢棄物沒(méi)有得到合理回收和充分利用，已經(jīng)造成了巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。目前，我國(guó)對(duì)電子廢棄物的立法尚處于起步階段，仍缺乏全國(guó)性的法律規(guī)范。因此，借鑒國(guó)外電子廢棄物的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，迅速建立和完善我國(guó)的電子廢棄物管理法律制度，對(duì)于最大化地利用有限的自然資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 文章從電子廢棄物的管理

5、理念入手，推出從末端治理的思想到源頭治理思想，進(jìn)而發(fā)展為循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，是一脈相承且不斷完善的過(guò)程。隨后分析比較了國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下的電子廢棄物立法狀況以及主要法律制度。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析我國(guó)目前電子廢棄物的管理現(xiàn)狀、試點(diǎn)情況以及法律法規(guī)，指出我國(guó)電子廢棄物管理法律制度仍存在很大的不足，并有待于進(jìn)一一步完善。最后在立足我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)論述電子廢棄物管理法律制度中生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、押金退款