理論與制度：我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律問(wèn)題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具,應(yīng)該成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)必不可少的制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良性運(yùn)行必須有相關(guān)的法律規(guī)范加以保障,但我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻缺乏法律的支持。從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的背景和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度變遷可以得出,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷,其立法的意義遠(yuǎn)超出了規(guī)范一般性商業(yè)活動(dòng)的法律制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)民分享改革和社會(huì)發(fā)展成果的基本方式之一,是國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的重要組成部分。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有極強(qiáng)的公共性、外部

2、性和明顯的公益性,加之我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的缺位,因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)了“供給短缺”和“需求不足”的尷尬局面。因此,本文的研究出發(fā)點(diǎn)在于為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的制定提供理論基礎(chǔ)和制度框架。全文除導(dǎo)論外,共八章。第二章從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的角度論述了與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的理論問(wèn)題。從立法的角度,本文將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定義為:受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)威脅的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為滿足其成員損害補(bǔ)償?shù)男枰?在政府的資助下而組成的雙務(wù)且具有獨(dú)立的法律上請(qǐng)求權(quán)的共同體。從道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇

3、理論、農(nóng)業(yè)保護(hù)理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等方面得出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)為準(zhǔn)公共物品,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政策性的和非營(yíng)利性的,其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策目標(biāo)。第三章從宏觀層面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的功能和價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研討。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的功能是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法對(duì)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的行為和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的內(nèi)在的積極影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法的功能包括規(guī)范功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能。規(guī)范功能分為指引功能、評(píng)價(jià)功能、預(yù)測(cè)功能、強(qiáng)制功能、教育功

4、能;社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)建和確認(rèn)功能、對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)和促進(jìn)功能、保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良性運(yùn)行的功能、推行農(nóng)業(yè)支持政策的功能、節(jié)約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)交易費(fèi)用的功能和整合功能等方面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的根本價(jià)值在于正義、保證農(nóng)業(yè)安全和保障農(nóng)村穩(wěn)定和有序。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的諸價(jià)值中,正義是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的首要價(jià)值,保證農(nóng)業(yè)安全最能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的特征,因而是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的核心價(jià)值,而保障農(nóng)村的穩(wěn)定和有序是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度追求的基本

5、價(jià)值。法的價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一種復(fù)雜的社會(huì)實(shí)踐和一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。就我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)而言,需要國(guó)家的干預(yù)與介入,并從立法上采用以下基本原則:非營(yíng)利原則、政府扶持原則和強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合原則。第四章介紹了美國(guó)、加拿大、日本和西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家和菲律賓、印度、巴西和塞浦路斯等發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的主要內(nèi)容,并總結(jié)出為建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制度可以借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。從立法技術(shù)和制度設(shè)計(jì)方面為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法進(jìn)行制度嫁接和制度

6、創(chuàng)新提供了有益的啟示。第五章從理論和實(shí)證上論證了建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的必要性和可行性。本章第一節(jié)從以下四個(gè)方面論證了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的必要性:首先,總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),認(rèn)為近幾年來(lái),國(guó)家提出的建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有新的突破,一個(gè)重要因素是相關(guān)法律、法規(guī)的缺位,因此,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐的必然要求;其次,建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度是我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)迫切需要;再次,只有建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等保障制度,才能最

7、大限度地消除農(nóng)民對(duì)災(zāi)害和疾病的恐慌和焦慮,才能給農(nóng)民真正的安全感,滿足農(nóng)民心理安全的需求,才能構(gòu)建真正和諧的新農(nóng)村。因此,建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度網(wǎng)中不可或缺的一部分;最后,建立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度是我國(guó)加入WTO后農(nóng)業(yè)保護(hù)的應(yīng)對(duì)之策。本章第二節(jié)主要論證了建立我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的可行性:從我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建立是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐在理性和制度層面的積極回應(yīng),是一種制度必然,同時(shí)國(guó)

8、家具有承受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度運(yùn)行應(yīng)有的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);社會(huì)連帶思想興起為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建立奠定了哲學(xué)基礎(chǔ),國(guó)內(nèi)外理論研究和我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)的不斷推進(jìn)已為我國(guó)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度從理論和制度層面提供了可行性。第六章探討了國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)以及我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式摸索的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的確立提供制度選擇。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)該選擇一種政府主導(dǎo)下的自上而下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。其具體的運(yùn)作方式如下:在農(nóng)業(yè)

9、部?jī)?nèi)建立國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,負(fù)責(zé)政府計(jì)劃內(nèi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理和再保險(xiǎn)。國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的性質(zhì)是國(guó)有獨(dú)資公司,成立時(shí)由中央財(cái)政出資,并按全國(guó)目前的行政區(qū)劃設(shè)立國(guó)家、省(市)、縣(市)三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),由縣(市)級(jí)機(jī)構(gòu)直接具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一般不直接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),但可以授權(quán)經(jīng)其核準(zhǔn)的有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)能力的商業(yè)保險(xiǎn)公司去獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。第七章為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)法律制度進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保

10、險(xiǎn)險(xiǎn)種和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)等方面為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的建立提出了比較具體的建議。第八章論述了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的義務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法中處于核心地位,也是決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方權(quán)利和義務(wù)的法律協(xié)議。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同投保人告知義務(wù)和其它義務(wù)的法定事項(xiàng)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人說(shuō)明義務(wù)的法定事項(xiàng)等。第九章對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度的構(gòu)建進(jìn)行了論證。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng),為防止監(jiān)管權(quán)力市場(chǎng)上的尋租和創(chuàng)租行為的發(fā)生和泛濫,以及保證政策性農(nóng)

11、業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展,必須對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的根本目標(biāo)在于促進(jìn)作為國(guó)家支農(nóng)政策工具的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)。由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和一般性商業(yè)性保險(xiǎn)兩類(lèi)不同性質(zhì)的保險(xiǎn),由于監(jiān)管目標(biāo)和理念的不同,將有可能導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間監(jiān)管的沖突,因此,我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法應(yīng)該明確規(guī)定在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)建立相對(duì)高度獨(dú)立、具有充分職權(quán)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局,并由它來(lái)監(jiān)管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)建立和實(shí)施科學(xué)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則