我國農(nóng)業(yè)保險法律制度建設(shè)研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是一個具有高風險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。眾所周知,我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一,農(nóng)業(yè)風險幾乎無時不在,無時不有。農(nóng)業(yè)風險所導(dǎo)致的經(jīng)濟損失日益巨大。建立完備的農(nóng)業(yè)風險保障制度,是我國農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的前提和最基本的保證。遺憾的是,農(nóng)業(yè)保險雖在我國實踐多年,也取得了一定的成績,但由于農(nóng)業(yè)保險法長期的缺位,使得農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展無法可依,極大地制約了農(nóng)業(yè)保險在我國的發(fā)展。在“三農(nóng)”問題不斷受到社會各界的關(guān)注、農(nóng)業(yè)保險正式被

2、提上政府的議事日程上時,我們呼吁加快農(nóng)業(yè)保險立法,就是希望能夠利用法律這個武器來維護廣大農(nóng)民的切身利益,利用農(nóng)業(yè)保險來提高農(nóng)民抗擊自然災(zāi)害的能力,讓農(nóng)業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民這一弱勢群體得到法律應(yīng)有的關(guān)懷和保障。
　　本文共計三萬二千多字,其主要內(nèi)容共分五個部分。
　　第一部分對農(nóng)業(yè)保險的基本理論進行了分析。為了使農(nóng)業(yè)保險立法具有針對性和可操作性,有必要對農(nóng)業(yè)保險的基本理論進行深入分析。為此,這一章主要對農(nóng)業(yè)保險的概念進行界定、

3、對農(nóng)業(yè)保險的性質(zhì)進行探討并就農(nóng)業(yè)保險的特征進行闡釋,提煉出農(nóng)業(yè)保險同商業(yè)保險與社會保險的不同之處,從而為我國農(nóng)業(yè)保險立法提供相關(guān)的理論支持。
　　第二部分主要論述了我國農(nóng)業(yè)保險制度的歷史發(fā)展。研究農(nóng)業(yè)保險制度的歷史發(fā)展有助于把握其發(fā)展規(guī)律,為農(nóng)業(yè)保險法律制度建設(shè)提供制度借鑒。這部分共分二節(jié),第一節(jié)簡要概括了我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展歷程,即農(nóng)業(yè)保險的探索階段(1950-1958)、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的復(fù)蘇階段(1982-1992)、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展

4、的“瓶頸”階段(1993-至今)幾個階段,旨在說明我國的農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展不是一件孤立、即興的事情,而是一種歷史的延續(xù)和對前人成果的承繼。第二節(jié)概括了我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的歷史經(jīng)驗并分析了我國目前農(nóng)業(yè)保險發(fā)展萎縮的原因在于市場化經(jīng)營與農(nóng)業(yè)保險的特殊性不相適應(yīng),從中總結(jié)了我國農(nóng)業(yè)保險法制建設(shè)中的正反案例和經(jīng)驗,闡明我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)當從中吸取和確立的制度并在此基礎(chǔ)上論證我國應(yīng)當加快農(nóng)業(yè)保險立法的進度。
　　第三部分主要論述了世界各主要國家農(nóng)

5、業(yè)保險法律制度立法實踐和經(jīng)驗借鑒。這部分主要運用了橫向和縱向比較分析方法分析了世界上農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營比較成功的發(fā)達國家與發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)保險法律制度設(shè)計。目前世界上有40多個國家開展農(nóng)業(yè)保險,通過對美國、日本、法國及歐盟、墨西哥和菲律賓等幾個典型國家的農(nóng)業(yè)保險立法介紹,從而得出這樣一種結(jié)論:開展農(nóng)業(yè)保險,立法先行。農(nóng)業(yè)保險作為一種農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護制度,它的運行很大程度上取決于法律的完善程度。從國外農(nóng)業(yè)保險立法的過程以及實施歷程考察來看,農(nóng)業(yè)保

6、險立法意義遠遠超出一般商業(yè)規(guī)范性法律制度。這部分旨在為我國農(nóng)業(yè)保險立法提供借鑒和啟示。
　　第四部分主要論述了我國進行農(nóng)業(yè)保險立法的現(xiàn)實依據(jù)。但凡一部法律的制定,都是在研究本國相關(guān)實際情況的基礎(chǔ)上通過可行性研究后進行的,農(nóng)業(yè)保險法的制定也不例外。這部分共分三節(jié),第一節(jié)簡要闡述了我國農(nóng)業(yè)保險立法的必要性,分別從農(nóng)業(yè)保險對構(gòu)建和諧農(nóng)村的作用和農(nóng)業(yè)呼喚法律兩個方面來加以闡述。第二節(jié)則簡要分析了我國農(nóng)業(yè)保險立法的迫切性,主要從廣大農(nóng)民迫切

7、要求農(nóng)業(yè)保險立法、WTO“綠箱政策”使農(nóng)業(yè)保險立法成為當務(wù)之急、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金不足,平衡財政救濟資金支出也需要農(nóng)業(yè)保險立法三個方面加以簡釋,分析了我國農(nóng)業(yè)保險立法迫在眉睫。第三節(jié)著重從四個方面論述了我國農(nóng)業(yè)保險立法的可行性。這四個方面是構(gòu)建和諧農(nóng)村的政治形勢為農(nóng)業(yè)保險立法創(chuàng)造了政治條件、我國幾十年的農(nóng)業(yè)保險實踐與研究為農(nóng)業(yè)保險立法積累了經(jīng)驗、我國經(jīng)濟及財政收入的快速增長為農(nóng)業(yè)保險立法提供了經(jīng)濟保障、國外農(nóng)業(yè)保險法制建設(shè)的成功為農(nóng)業(yè)保險立法

8、提供了經(jīng)驗借鑒。通過對農(nóng)業(yè)保險立法的必要性、迫切性和可行性進行分析,闡明我國農(nóng)業(yè)保險立法的時機已經(jīng)成熟。
　　第五部分對我國農(nóng)業(yè)保險法制度設(shè)計進行了詳細的論述。該部分共分三節(jié),第一節(jié)是論述我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)注意的幾個問題,主要就從政策性出發(fā)設(shè)計農(nóng)業(yè)保險制度、借鑒國外立法經(jīng)驗與我國國情相結(jié)合、準確定位農(nóng)業(yè)保險的立法目標三個方面來闡述我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)當著重注意的問題。第二節(jié)闡述了我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)遵循的立法原則,本文根據(jù)我國國情和借

9、鑒其他國家的經(jīng)驗認為我國農(nóng)業(yè)保險立法應(yīng)當遵循強制與自愿相結(jié)合的原則、政府扶持原則和基本保障原則。第三節(jié)詳細闡述了我國農(nóng)業(yè)保險法律制度的具體設(shè)計。本文考察了國外農(nóng)業(yè)保險立法內(nèi)容并立足于本國實踐,從《農(nóng)業(yè)保險法》的適用范圍、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式、管理機構(gòu)的設(shè)置及職能界定、建立多種類農(nóng)業(yè)保險機構(gòu),形成多元化的經(jīng)營格局、農(nóng)業(yè)保險基金的籌集、投保方式及其相關(guān)規(guī)定、農(nóng)業(yè)保險再保險機制、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險防范、農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管、農(nóng)業(yè)保險法律制度建設(shè)保障機制

10、、特殊的理賠機制和便捷的訴訟機制等十一個方面來設(shè)計,從而構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)保險法律體系,為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益“保駕護航”。
　　本文運用歷史分析的方法、比較分析的方法等對農(nóng)業(yè)保險最基本的理論問題,諸如性質(zhì)、特征、歷史發(fā)展;國外農(nóng)業(yè)保險法律制度建設(shè)的實踐經(jīng)驗,諸如美國、日本、墨西哥和菲律賓;我國農(nóng)業(yè)保險立法的現(xiàn)實依據(jù),諸如必要性、迫切性和可行性等基礎(chǔ)性理論進行深入研究和探討,并在此基礎(chǔ)上設(shè)計了我國的農(nóng)業(yè)保險法律制度,以期為我國正在著