合肥市突發(fā)公共事件應急管理體系建設研究.pdf

1、進入20世紀90年代以來，我國進入了一個突發(fā)公共事件的高頻率發(fā)生期。在經(jīng)歷了2003年的SARS和“禽流感”事件、2008年的雪災和汶川5.12大地震以及2009年全球大面積爆發(fā)的H1N1甲型流感等突發(fā)公共事件的震撼于洗禮之后，黨和政府對公共部門的危機管理研究的重大理論意義和實踐意義，已經(jīng)有了切身的體驗和充分的認識；在此基礎上，對加強突發(fā)公共事件應急管理研究的重要性和迫切性也有了深刻的反思，并迅速采取行動，著手加強突發(fā)公共事件應急管理的

2、研究。突發(fā)公共事件不僅對各國政府管理體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，還關系到社會的穩(wěn)定和國家政權(quán)的生死存亡。各國政府應重視突發(fā)公共事件應急管理的研究，建立和完善突發(fā)公共事件應急管理的組織體系和結(jié)構(gòu)。
　　 合肥是安徽的省會，全國甲級對外開放城市，作為中部崛起的領頭羊，人口分布密集，流動性大，城市化進入了高速增長期，今年來事故災難和公共衛(wèi)生事件等多起突發(fā)公共事件對合肥市的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民的健康和生命安全構(gòu)成了嚴重的威脅。如何及時有效地

3、應對各種突發(fā)公共事件，建立完善的突發(fā)公共事件應急管理體系，對合肥市政府來說是一個非常緊迫的現(xiàn)實課題。
　　 合肥市政府應急管理體系在法規(guī)上應急管理體系的建設具有較為完善的法規(guī)保障，在組織上，應急管理體系建設有堅強的領導和組織保障，在物質(zhì)上應急管理體系的建設具有較為堅實的物質(zhì)基礎，在技術(shù)上具有領先的科技支撐。合肥市的應急管理體系已經(jīng)取得了較大的成就。并且合肥市政府初步建立起了合肥市突發(fā)公共事件應急管理的應急領導指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事

4、件應急處置體系、突發(fā)公共事件應急處置保障體系、突發(fā)公共事件應急處置防范體系。但是合肥市的應急管理體系建設也存在著一些問題，主要有整體的應急管理水平低下、應急指揮機構(gòu)缺乏權(quán)威性、應急管理體系中各個部門配合上重視單兵作戰(zhàn)，輕社會動員、注重地域保護，輕視資源共享、缺乏信息系統(tǒng)支持等。
　　 保障公眾安全，應對和化解突發(fā)公共事件，是政府應該提供的最起碼、最根本的公共服務之一。政府作為公共服務的提供者、公共政策的制定者、公共事務的管理者以

5、及公共權(quán)力的行駛著，在突發(fā)公共事件的應急管理中處于更為重要的特殊地位。
　　 黨的十六屆三中全會提出“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力”。如果突發(fā)公共事件沒有處理好，那么會嚴重威脅公眾利益，直接造成資源的損失，直接打斷國家的正常發(fā)展規(guī)劃，直接導致投資的氣候和環(huán)境惡化，破壞政府的公共形象，降低政府的社會公信力和支持度，直接考驗政府的抗逆水平和綜合管理能力，間接導致政治的不穩(wěn)定。但是如果突發(fā)公共事件處理的