論土地整理監(jiān)管共同體.pdf

1、共同體作為西方經(jīng)典的社會學、政治學和法哲學范疇具有深刻的理論價值，而長期以來并未得到足夠重視和應用。結合具體樣本探究共同體的適用問題是共同體理論發(fā)展的突破口，可避免出現(xiàn)“概念法學”式的純粹邏輯推演。作為國家重點政策導向的土地整理，其監(jiān)管領域存在因立法不足、責任制缺失導致的追責不力，因機構人員不足、專業(yè)性不足和委托監(jiān)管導致的管理不力，因資金不足、融資結構單一導致的執(zhí)行不力等問題，尚未形成共同體治理模式。可選擇土地整理監(jiān)管作為共同體理論適用

2、的一類具體樣本，嘗試構建土地整理監(jiān)管共同體之理想類型。
　　本文的研究方法主要包括文獻研究法、研究對象類型化的方法、價值分析法、比較研究法。其中，文獻研究法主要用于梳理共同體理論的概念、屬性、適用困境和土地整理監(jiān)管的現(xiàn)實問題;研究對象類型化的方法主要依據(jù)合理的標準對共同體的概念、屬性、適用困境進行分類和細化;價值分析法主要對土地整理監(jiān)管共同體中的屬性和制度進行法律定性和價值評價;比較研究法主要通過比較德日的先進土地整理監(jiān)管參與方式

3、總結出符合我國國情的做法。
　　本文主要的問題意識在于共同體的適用困境問題，即現(xiàn)實復雜型困境、邏輯起點類適用抵觸困境、理論缺陷型困境、反鑄型抵觸困境、適用萬能型困境五種類型?？朔餐w適用困境需要尋求理想的適用樣本，而土地整理監(jiān)管也處于不規(guī)范、不成熟的兩難階段。共同體的諸多屬性可促成土地整理監(jiān)管領域的良性管理格局，扭轉(zhuǎn)土地整理監(jiān)管領域追責不力、管理不力和執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，構建理性的官僚制行政監(jiān)管體系;而土地整理監(jiān)管則為共同體理論提供

4、了適用樣本，完善了共同體的準入機制。故而，土地整理監(jiān)管可堪稱共同體適用研究的一類具體樣本與理想類型。共同體是指根源于中意、習慣和記憶等人之本質(zhì)意志，為了完善人之意志而形成的持久的賦有人文關懷的共同生活，關系屬性、功能屬性和范疇屬性是其三大屬性。土地整理監(jiān)管共同體是指土地整理公共治理過程中基于公眾普遍認同所形成的，可解決土地整理監(jiān)管過程中追責不力、管理不力和執(zhí)行不力等現(xiàn)實問題之有益和持久的共同生活。
　　土地整理監(jiān)管共同體具有互助化

5、關系屬性、自足化功能屬性和多元化范疇屬性三大屬性。其一，就互助化關系屬性而言，共同體與其成員之間的互助可化解共同體邏輯起點類適用抵觸困境和土地整理監(jiān)管主體的侵權問題，將共同體約束與人之自由的矛盾降至最低;成員與成員間互助所形成的管理、協(xié)作和自治關系有利于破解各監(jiān)管主體之間的土地利益紛爭;其二，就自足化功能屬性而言，通過權威預設、法治化和利益衡平等制度建構實現(xiàn)土地整理監(jiān)管共同體系統(tǒng)調(diào)整和糾紛解決功能的自足性，達致理想的共同體與復雜的社會現(xiàn)

6、實之有機契合，化解現(xiàn)實復雜型適用困境;其三，就多元化范疇屬性而言，其闡述之豐富的土地整理監(jiān)管共同生活實際存在，可使得理論缺陷型適用困境和反鑄型適用抵觸困境所宣揚之共同體理論不宜適用的觀點不攻自破。
　　土地整理監(jiān)管共同體的構建途徑是其屬性實現(xiàn)的保障。其一，應基于關系屬性厘清互助化土地整理監(jiān)管法律關系，實現(xiàn)監(jiān)管主體的互助、責任主體與權利人的互助和參與主體的互助;其二，應基于功能屬性設定自足化土地整理法律保障規(guī)范，制定土地整理單行法，