論土地整理監(jiān)管共同體.pdf

1、共同體作為西方經(jīng)典的社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和法哲學(xué)范疇具有深刻的理論價(jià)值，而長(zhǎng)期以來并未得到足夠重視和應(yīng)用。結(jié)合具體樣本探究共同體的適用問題是共同體理論發(fā)展的突破口，可避免出現(xiàn)“概念法學(xué)”式的純粹邏輯推演。作為國家重點(diǎn)政策導(dǎo)向的土地整理，其監(jiān)管領(lǐng)域存在因立法不足、責(zé)任制缺失導(dǎo)致的追責(zé)不力，因機(jī)構(gòu)人員不足、專業(yè)性不足和委托監(jiān)管導(dǎo)致的管理不力，因資金不足、融資結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致的執(zhí)行不力等問題，尚未形成共同體治理模式。可選擇土地整理監(jiān)管作為共同體理論適用

2、的一類具體樣本，嘗試構(gòu)建土地整理監(jiān)管共同體之理想類型。
　　本文的研究方法主要包括文獻(xiàn)研究法、研究對(duì)象類型化的方法、價(jià)值分析法、比較研究法。其中，文獻(xiàn)研究法主要用于梳理共同體理論的概念、屬性、適用困境和土地整理監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)問題;研究對(duì)象類型化的方法主要依據(jù)合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)共同體的概念、屬性、適用困境進(jìn)行分類和細(xì)化;價(jià)值分析法主要對(duì)土地整理監(jiān)管共同體中的屬性和制度進(jìn)行法律定性和價(jià)值評(píng)價(jià);比較研究法主要通過比較德日的先進(jìn)土地整理監(jiān)管參與方式

3、總結(jié)出符合我國國情的做法。
　　本文主要的問題意識(shí)在于共同體的適用困境問題，即現(xiàn)實(shí)復(fù)雜型困境、邏輯起點(diǎn)類適用抵觸困境、理論缺陷型困境、反鑄型抵觸困境、適用萬能型困境五種類型。克服共同體適用困境需要尋求理想的適用樣本，而土地整理監(jiān)管也處于不規(guī)范、不成熟的兩難階段。共同體的諸多屬性可促成土地整理監(jiān)管領(lǐng)域的良性管理格局，扭轉(zhuǎn)土地整理監(jiān)管領(lǐng)域追責(zé)不力、管理不力和執(zhí)行不力的現(xiàn)狀，構(gòu)建理性的官僚制行政監(jiān)管體系;而土地整理監(jiān)管則為共同體理論提供

4、了適用樣本，完善了共同體的準(zhǔn)入機(jī)制。故而，土地整理監(jiān)管可堪稱共同體適用研究的一類具體樣本與理想類型。共同體是指根源于中意、習(xí)慣和記憶等人之本質(zhì)意志，為了完善人之意志而形成的持久的賦有人文關(guān)懷的共同生活，關(guān)系屬性、功能屬性和范疇屬性是其三大屬性。土地整理監(jiān)管共同體是指土地整理公共治理過程中基于公眾普遍認(rèn)同所形成的，可解決土地整理監(jiān)管過程中追責(zé)不力、管理不力和執(zhí)行不力等現(xiàn)實(shí)問題之有益和持久的共同生活。
　　土地整理監(jiān)管共同體具有互助化

5、關(guān)系屬性、自足化功能屬性和多元化范疇屬性三大屬性。其一，就互助化關(guān)系屬性而言，共同體與其成員之間的互助可化解共同體邏輯起點(diǎn)類適用抵觸困境和土地整理監(jiān)管主體的侵權(quán)問題，將共同體約束與人之自由的矛盾降至最低;成員與成員間互助所形成的管理、協(xié)作和自治關(guān)系有利于破解各監(jiān)管主體之間的土地利益紛爭(zhēng);其二，就自足化功能屬性而言，通過權(quán)威預(yù)設(shè)、法治化和利益衡平等制度建構(gòu)實(shí)現(xiàn)土地整理監(jiān)管共同體系統(tǒng)調(diào)整和糾紛解決功能的自足性，達(dá)致理想的共同體與復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)

6、實(shí)之有機(jī)契合，化解現(xiàn)實(shí)復(fù)雜型適用困境;其三，就多元化范疇屬性而言，其闡述之豐富的土地整理監(jiān)管共同生活實(shí)際存在，可使得理論缺陷型適用困境和反鑄型適用抵觸困境所宣揚(yáng)之共同體理論不宜適用的觀點(diǎn)不攻自破。
　　土地整理監(jiān)管共同體的構(gòu)建途徑是其屬性實(shí)現(xiàn)的保障。其一，應(yīng)基于關(guān)系屬性厘清互助化土地整理監(jiān)管法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體的互助、責(zé)任主體與權(quán)利人的互助和參與主體的互助;其二，應(yīng)基于功能屬性設(shè)定自足化土地整理法律保障規(guī)范，制定土地整理單行法，