轉(zhuǎn)型期中國(guó)調(diào)解制度研究.pdf

1、當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展期,當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型最重要的特征和最深刻的意義在于它把市場(chǎng)化、工業(yè)化與現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度的改革三類重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型濃縮在了同一歷史時(shí)空,從而構(gòu)成了一次前所未有的社會(huì)變遷。由于我國(guó)社會(huì)自改革開放后經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的巨大變遷和發(fā)展,整個(gè)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化,不僅帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展,也帶來(lái)了一些負(fù)面影響和問(wèn)題,正如有學(xué)者所指出

2、,社會(huì)發(fā)生了斷裂和碎片化。社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)分化加劇、利益差距加大、社會(huì)關(guān)系不穩(wěn)定,社會(huì)結(jié)構(gòu)的微觀層面積壓著大量人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)糾紛。呈現(xiàn)出:群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多,利益沖突的對(duì)立程度加劇、沖突涉及的范圍擴(kuò)大,帶有明顯的多元性和發(fā)散性的特點(diǎn)。
　　 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)糾紛化解有成功的經(jīng)驗(yàn),也遇到前進(jìn)和發(fā)展的困境如:糾紛解決方式單一化,訴訟案件劇增；訴訟制度面臨沉重壓力,局限性愈顯突出；非訴訟糾紛解決方式衰落,其他社會(huì)緩沖機(jī)制功

3、能缺失；民間解決糾紛能力退化,各種非訴訟程序未形成一個(gè)有機(jī)和協(xié)調(diào)的機(jī)制等。
　　 縱觀我國(guó)解決社會(huì)糾紛沖突的歷史,調(diào)解在我國(guó)古代被廣為運(yùn)用,并作為一種制度文化深深地影響著民眾的社會(huì)價(jià)值觀。調(diào)解以法、禮之道求中庸的核心理念,體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒家文化追求自然秩序和諧的理想,如“和為貴”、“知和而和”等。當(dāng)代我國(guó)借鑒西方司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合了人民調(diào)解制度因素,確立了人民調(diào)解制度、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解三種主要的調(diào)解模式。但是,這三種調(diào)解方式在相互

4、銜接方面一直沒(méi)有明確的規(guī)定。90年代以來(lái),隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,社會(huì)糾紛呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。與此同時(shí),依法治國(guó)理念和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)理念不斷深入人心,對(duì)我國(guó)的調(diào)解制度也提出了新的要求——維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求,需要對(duì)現(xiàn)有的調(diào)解制度在資源上進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解等手段的有效銜接、協(xié)同配合才可能取得成效,而這種資源整合則需要結(jié)合新時(shí)期糾紛的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律

5、才可能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界其他國(guó)家也為我們提供了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。
　　 基于調(diào)解具有成本低、程序建議、達(dá)成協(xié)議后效果好等特點(diǎn),已經(jīng)越來(lái)越受到各國(guó)重視,我國(guó)建設(shè)有本國(guó)特色的司法制度的過(guò)程中加強(qiáng)和完善調(diào)解制度更被作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)此本文提出三個(gè)主要觀點(diǎn):一是制定具有普遍規(guī)范意義的調(diào)解法。從體制上規(guī)范調(diào)解工作,明確調(diào)解的法律地位,保障調(diào)解工作的順利實(shí)施,引導(dǎo)民眾通過(guò)恰當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q糾紛；二是構(gòu)建不同調(diào)解手段相銜接與協(xié)同的機(jī)制。通過(guò)搭建調(diào)解工