轉型期中國調解制度研究.pdf

1、當前中國社會正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的快速發(fā)展期,當代中國社會轉型最重要的特征和最深刻的意義在于它把市場化、工業(yè)化與現(xiàn)代化和社會主義制度的改革三類重大的社會轉型濃縮在了同一歷史時空,從而構成了一次前所未有的社會變遷。由于我國社會自改革開放后經歷從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的巨大變遷和發(fā)展,整個社會發(fā)生了深刻的變化,不僅帶來了國民經濟持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展,也帶來了一些負面影響和問題,正如有學者所指出

2、,社會發(fā)生了斷裂和碎片化。社會發(fā)展不平衡、社會分化加劇、利益差距加大、社會關系不穩(wěn)定,社會結構的微觀層面積壓著大量人民內部矛盾和社會糾紛。呈現(xiàn)出:群體性、突發(fā)性事件數(shù)量增多,利益沖突的對立程度加劇、沖突涉及的范圍擴大,帶有明顯的多元性和發(fā)散性的特點。
　　 當前我國社會糾紛化解有成功的經驗,也遇到前進和發(fā)展的困境如:糾紛解決方式單一化,訴訟案件劇增；訴訟制度面臨沉重壓力,局限性愈顯突出；非訴訟糾紛解決方式衰落,其他社會緩沖機制功

3、能缺失；民間解決糾紛能力退化,各種非訴訟程序未形成一個有機和協(xié)調的機制等。
　　 縱觀我國解決社會糾紛沖突的歷史,調解在我國古代被廣為運用,并作為一種制度文化深深地影響著民眾的社會價值觀。調解以法、禮之道求中庸的核心理念,體現(xiàn)了傳統(tǒng)儒家文化追求自然秩序和諧的理想,如“和為貴”、“知和而和”等。當代我國借鑒西方司法調解經驗并結合了人民調解制度因素,確立了人民調解制度、行政調解和訴訟調解三種主要的調解模式。但是,這三種調解方式在相互

4、銜接方面一直沒有明確的規(guī)定。90年代以來,隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的持續(xù)發(fā)展,社會糾紛呈現(xiàn)出與以往不同的特點和發(fā)展規(guī)律。與此同時,依法治國理念和社會主義和諧社會建設理念不斷深入人心,對我國的調解制度也提出了新的要求——維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。要實現(xiàn)這個要求,需要對現(xiàn)有的調解制度在資源上進行整合,實現(xiàn)人民調解、司法調解、行政調解等手段的有效銜接、協(xié)同配合才可能取得成效,而這種資源整合則需要結合新時期糾紛的特點和發(fā)展規(guī)律

5、才可能實現(xiàn)。當今世界其他國家也為我們提供了一些成功的經驗。
　　 基于調解具有成本低、程序建議、達成協(xié)議后效果好等特點,已經越來越受到各國重視,我國建設有本國特色的司法制度的過程中加強和完善調解制度更被作為一項重點工作。對此本文提出三個主要觀點:一是制定具有普遍規(guī)范意義的調解法。從體制上規(guī)范調解工作,明確調解的法律地位,保障調解工作的順利實施,引導民眾通過恰當?shù)耐緩浇鉀Q糾紛；二是構建不同調解手段相銜接與協(xié)同的機制。通過搭建調解工