我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法保護研究.pdf

1、伴隨著信息通信技術(shù)的革命性進展，云計算、大數(shù)據(jù)等新思維極大地改變著人類的生活方式，人類已經(jīng)進入了信息時代。信息時代，價值與安全是永恒的主題。信息則意味著價值，信息泄露則危及國家安全、社會穩(wěn)定和人民幸福。以大數(shù)據(jù)為例，大數(shù)據(jù)最核心的價值恰好在于對海量數(shù)據(jù)進行的存儲和分析。而富有價值的信息在產(chǎn)生、存儲和傳輸?shù)倪^程中勢必需要載體，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施則是其賴以存續(xù)的客體。當關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭遇威脅時，其信息安全也會面臨挑戰(zhàn)。因此，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施

2、的保護問題越來越受到人們的關(guān)注。
　　目前，我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護面臨著不少問題，主要體現(xiàn)在建設(shè)起步較晚、專業(yè)技術(shù)落后、安全威脅嚴峻等方面，對其保護需要技術(shù)、管理、法律等措施多管齊下。本文所探討的法律保護則是解決其價值層面保護的重要方式，但目前，我國對其保護的法律法規(guī)尚未正式出臺。
　　近年來，黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作。2015年7月，在“總體國家安全觀”的大背景下，《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》向社會公開征求意見，這將促進關(guān)

3、鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全架構(gòu)的完善。目前，明確定義，劃定保護范圍，梳理關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法重點問題顯得尤為重要。
　　除引言外，本文一共五部分。第一部分主要對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)內(nèi)涵進行概述。重點對信息、信息安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)涵進行劃定和區(qū)分。筆者試對其特性進行分析，總結(jié)其具有功能關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性、信息安全關(guān)聯(lián)性的特點。第二部分主要介紹了其立法基礎(chǔ)和立法原則。通過公共治理理論、虛擬社會治理理論和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理論

4、，得出網(wǎng)絡(luò)空間治理是未來國家治理的新方向和新陣地，確定網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)是其立法保護的前提。通過安全保護原則和比例原則進一步確立信息基礎(chǔ)設(shè)施的立法方向和立法準則。為確立預(yù)防為主，安全并重，注重發(fā)展的立法理念打好基礎(chǔ)。第三部分主要介紹以美國為主的基礎(chǔ)設(shè)施保護，并對其進行評析。美國相較于其他國家是最早關(guān)注關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施立法保護的國家，立法體系也最為完備，立法過程也具有代表性。筆者梳理了美國近二十年所有的立法規(guī)定和政策戰(zhàn)略，并重點翻譯《愛國者法

5、案》和《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施信息保護法》，總結(jié)出其具有法律調(diào)整對象列舉化、法律原則強調(diào)公司合作信息共享化、法律內(nèi)容側(cè)重網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)施防護等特點，并提出應(yīng)當為我國所借鑒。第四部分主要介紹了我國的立法現(xiàn)狀和存在問題。在立法現(xiàn)狀方面，重點區(qū)分關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護與《國家安全法》、《保守國家秘密法》、《反恐怖主義法》的聯(lián)系與區(qū)別。在存在問題方面，筆者指出目前我國現(xiàn)行法律保護力度薄弱，專門立法處于空白狀態(tài)。最后一部分，筆者以大篇幅構(gòu)建了我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施