中國臺灣地區(qū)農(nóng)田水利法制變遷研究.pdf

1、農(nóng)田水利是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保障國家糧食安全、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)的和諧。我國是農(nóng)業(yè)大國，人口多土地少、水資源供需矛盾突出、降水量及徑流量時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，這些特殊的自然地理條件和氣候因素，決定了農(nóng)田水利對于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展都具有極其重要的作用。但長期以來，我國的農(nóng)田水利建設(shè)與管理一直主要是依靠政府號召、政策引導(dǎo)、行政力量組織

2、的方式開展，缺乏行之有效的農(nóng)田水利法律制度。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，農(nóng)田水利在經(jīng)濟安全和生態(tài)安全中的作用日益突顯，因此，如何完善農(nóng)田水利法制，提供穩(wěn)定的灌溉水源，維持良好的水環(huán)境，成為當前的一個重要議題。
　　我國臺灣地區(qū)的農(nóng)田水利法制隨著農(nóng)業(yè)的成長、土地的開發(fā)和水利技術(shù)的提升，建立起成熟的農(nóng)田水利組織和完備的農(nóng)田水利法律制度，其取得的成功經(jīng)驗甚至成為世界農(nóng)田水利管理的典范。論文以歷史制度主義為研究視角，采取多學科的研

3、究方法，對臺灣農(nóng)田水利法制的發(fā)展與變遷進程進行全景式的探究，并希望從其演替過程中尋求臺灣地區(qū)農(nóng)田水利法制變遷的原因。同時論文也探討了與農(nóng)田水利法制相關(guān)的一些問題，諸如法制變遷中的各行動者之間、農(nóng)田水利法制與社會環(huán)境之間的互動關(guān)系，并對臺灣地區(qū)農(nóng)田水利法制各個發(fā)展階段的具體實施和各自特點做出了一定分析和評價。通過這些分析和評價來清晰對整個變遷過程的認識，并得出有益于我國的經(jīng)驗啟示，進一步深化了論文論題。
　　第一章主要介紹了與研究主

4、題相關(guān)一些基本概念以及臺灣地區(qū)農(nóng)田水利法制的基本架構(gòu)。首先由對農(nóng)田水利、法制的概念進行定義，并由此延展到農(nóng)田水利法制及其變遷的內(nèi)涵闡釋；接著，對臺灣地區(qū)的農(nóng)田水利法律體系及管理組織機構(gòu)進行剖析，并對農(nóng)田水利法制與政治、經(jīng)濟、社會等環(huán)境之間的關(guān)系，由此確定了文章的大致內(nèi)容結(jié)構(gòu)。
　　第二章論述了清代統(tǒng)治時期，臺灣地區(qū)農(nóng)田水利法制的初步形成。清代臺灣的農(nóng)田水利開發(fā)，由于國家統(tǒng)治力量相對薄弱，因而政府介入較少。埤圳水利工程主要是由民間集

5、資興修的，政府最多居于倡導(dǎo)地位。官府權(quán)力的發(fā)動，多是在擔心水利糾紛會影響社會穩(wěn)定的情況下才出示曉諭，或給圳照、戳記來對民間的水利秩序給予支持和保證。在得不到政府有力資助的情況下，臺灣人民開發(fā)埤圳只能相互幫助，結(jié)成水利組織，并以民間規(guī)約為主調(diào)整相互之間的關(guān)系。由于水圳影響人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會生活范圍，地方社會于是逐漸形成以水圳為中心的社群組織。
　　第三章梳理了臺灣地區(qū)近代農(nóng)田水利法制在殖民統(tǒng)治下的正式形成過程。日本占據(jù)臺灣后，在調(diào)查

6、臺灣埤圳舊慣的基礎(chǔ)上，結(jié)合其本國的農(nóng)田水利法制，逐漸建立起具有殖民主義色彩的農(nóng)田水利法律制度體系。臺灣總督府首先通過埤圳的公共化埤圳管理的法制化，逐步實現(xiàn)政府對水資源及農(nóng)田水利事業(yè)的統(tǒng)制；接著通過官設(shè)制度的實施，臺灣農(nóng)田水利法制的殖民化程度進一步深化；最后借助《水利組合令》的實施，使農(nóng)民完全喪失了自行經(jīng)營管理的自主性，臺灣的農(nóng)田水利事業(yè)幾乎完全被轉(zhuǎn)移至臺灣總督府殖民統(tǒng)治的掌握和控制之下。農(nóng)田水利法制全面殖民化及農(nóng)田水利組織的公共化，最終

7、讓日本殖民者實現(xiàn)了對臺灣農(nóng)田水利的全面掌控和對農(nóng)業(yè)資源的掠奪。
　　第四章論述了戰(zhàn)后臺灣地區(qū)農(nóng)田水利法制的重構(gòu)?；謴?fù)臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是戰(zhàn)后國民黨政權(quán)的主要經(jīng)濟政策，農(nóng)田水利的復(fù)原就成為農(nóng)業(yè)重建的首要任務(wù)。通過《水利法》《農(nóng)田水利會組織通則》等法律法規(guī)的修正、頒布實施，臺灣地區(qū)的農(nóng)田水利法律體系得以形成。而農(nóng)田水利組織也幾經(jīng)變遷，最終確立延續(xù)了公法人的法律地位，并向著自治的路徑發(fā)展。
　　第五章是對臺灣地區(qū)農(nóng)田水利法制變遷的總體思

8、考。臺灣的農(nóng)田水利法制隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)生新的變遷，一方面在農(nóng)田水利法制的促進下，臺灣的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等諸多方面發(fā)生了極大的改變；另一方面，臺灣獨特的自然、社會、人文環(huán)境也給其農(nóng)田水利法制變遷注入新的內(nèi)容。法律規(guī)范實現(xiàn)了從非正式民間規(guī)約到正式制定法的變遷，水利組織則從松散民間組織發(fā)展成公法人自治團體，政府對農(nóng)田水利的監(jiān)管管理力度不斷深入，而水利糾紛也隨之由民事糾紛為主變成以行政糾紛為主。臺灣地區(qū)的農(nóng)田水利法制變遷，在立法、組織及變