高郵市執(zhí)行財政惠農(nóng)政策的偏差及對策研究.pdf

1、“三農(nóng)”問題歷年來一直是黨和政府相當重視的問題，我國農(nóng)業(yè)人口占人口總數(shù)近七成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)村發(fā)展關(guān)乎國民經(jīng)濟整體發(fā)展腳步，“三農(nóng)”問題是我國社會穩(wěn)定和諧、民生幸福安康的關(guān)鍵。處理好“三農(nóng)”問題，能有效加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，這項偉大事業(yè)必須依賴于中央和地方財政的大力支持，依賴于各項惠農(nóng)政策不斷出臺。自改革開放至2012年，國家連續(xù)出臺十二個“一號文件”強調(diào)對三農(nóng)問題的關(guān)注。但任何一項政策

2、目標的實現(xiàn)都依賴于政策的有效執(zhí)行。現(xiàn)行財政惠農(nóng)政策歷經(jīng)多次調(diào)整，在一段時間內(nèi)的確發(fā)揮了巨大作用，每項政策措施的實施都對三農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，給三農(nóng)社會風(fēng)貌帶來了巨大變化，農(nóng)民生活水平有了極大提高。但是隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，加上財政惠農(nóng)政策本身存在不足，這些政策在實際操作中遭遇變形，推行遇到阻礙，很多初衷為農(nóng)的所謂“惠農(nóng)”政策，執(zhí)行效果大打折扣，最終并沒有給農(nóng)民帶來實惠。
　　本文運用文獻資料法、分析對比法、案例研究法等研

3、究方法，通過制圖繪表等方式，在科爾曼的理性行動理論和公共政策執(zhí)行理論的基礎(chǔ)上，以愛德華茲公共政策分析理論，即“溝通、資源、執(zhí)行者意向和機關(guān)機構(gòu)這四個主要變量之間的互動關(guān)系影響公共政策的有效執(zhí)行”為框架，從政策資源、執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行者與溝通四個方面具體分析財政惠農(nóng)政策在高郵市的執(zhí)行情況，研究惠農(nóng)政策執(zhí)行問題，尤其是從溝通方面著手，將整個政策執(zhí)行過程貫穿起來，是一種動態(tài)的完整的鏈條式的分析，這種分析思路更接近實際情況，挖掘面更深更廣，這是本文

4、的創(chuàng)新所在。
　　本文內(nèi)容主要分為五大部分:第一部分，主要論述論文的研究背景、研究目的及意義，進行文獻綜述，討論研究方法及創(chuàng)新與不足。第二部分，闡述惠農(nóng)政策概念界定和執(zhí)行的理論基礎(chǔ)，解釋了惠農(nóng)政策和財政惠農(nóng)政策的含義，詳細介紹公共政策分析理論、公共政策執(zhí)行理論和科爾曼的理性行動理論。第三部分，介紹惠農(nóng)政策發(fā)展歷程和主要措施，對高郵市近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的成績和高郵市財政惠農(nóng)政策有效執(zhí)行狀況進行分析，指出目前高郵市財政惠農(nóng)政策執(zhí)行成績