治理視域下的越級(jí)上訪問題研究——以R市為例.pdf

1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterStudyonLeapfrogPetitionundertheviewofgovernance——Takngci哆RasanexampleByWANGJia—jiaSupervisor：ProfZHAOFengpingMasterofPublicAdministrationCollegeofPublicAdministrat

2、ionNovember2016摘要信訪作為中國特色的集民主參與、行政監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)功能于一體的綜合性機(jī)制，在密切聯(lián)系群眾、保護(hù)群眾合法權(quán)益、緩和社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。然而近年來，利益結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益復(fù)雜化和多樣化，加之相關(guān)政策和法律法規(guī)不健全、政府行政人員不作為、信訪人員法律意識(shí)淡薄等因素，信訪有關(guān)問題也產(chǎn)生了深刻的變化，信訪形式日益多樣化，信訪訴求日益復(fù)雜化，政府所負(fù)擔(dān)的行政成本日益加大。信

3、訪在整個(gè)社會(huì)治理中的分量日益加重，對(duì)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響也日益加重。越級(jí)上訪因信訪人行為的激烈性、極端性、無序性，在整個(gè)信訪制度中的作用尤為重要。如何通過完善基層社會(huì)治理機(jī)制來有效化解基層越級(jí)上訪問題，從而構(gòu)建既充滿活力又安定有序的社會(huì)環(huán)境，己成為擺在基層政府面前的一道難題，成為基層社會(huì)和諧發(fā)展面臨的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前信訪工作的新情況、新問題，借鑒了國內(nèi)相關(guān)理論研究，簡要介紹了越級(jí)上訪的概念、特征、影響和成因，然后選取R市越

4、級(jí)上訪情況為研究對(duì)象，通過文獻(xiàn)研究法、案例分析法、對(duì)比分析法等方法對(duì)R市的越級(jí)上訪形勢(shì)、成因和特點(diǎn)進(jìn)行分析，既總結(jié)了R市在越級(jí)上訪治理工作中的經(jīng)驗(yàn)，又分析了R市當(dāng)前越級(jí)上訪治理工作中存在的不足。R市在治理越級(jí)上訪的工作中，通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新治理方式：建立社會(huì)多方參與，實(shí)行合作共治；加強(qiáng)德治法治建設(shè)，改善社會(huì)風(fēng)氣；著力保障改善民生，加強(qiáng)源頭治理等方式，有力地減少了越級(jí)上訪的出現(xiàn)。在總結(jié)R市越級(jí)上訪治理工作的成效與不足的基礎(chǔ)上，本文