韓國公益舉報制度研究——以公益舉報者保護法為視角.pdf

1、舉報作為一種重要的民主監(jiān)督手段，在打擊違法犯罪行為中的重要性越來越受到人們的重視。舉報權(quán)是憲法賦予公民的一項重要民主監(jiān)督權(quán)利，是公民、其他個人、單位依法向國家專門機關(guān)控告檢舉涉嫌違法違紀犯罪行為的權(quán)利。落實舉報權(quán)的行使，保障公民舉報權(quán)的實現(xiàn)，可以激勵廣大群眾舉報的熱情，助于公眾對國家機關(guān)工作人員等的監(jiān)督，消除社會不穩(wěn)定因素，震懾違法犯罪，利于對違法違紀犯罪行為的查處。韓國2011年制定的《公益舉報者保護法》在舉報者保護措施、舉報程序、舉

2、報受理機構(gòu)等方面進行了明確系統(tǒng)的規(guī)定，可操作性強。雖然韓國舉報者保護法制不一定符合我國舉報制度的客觀現(xiàn)實，但其舉報者保護的理念及舉報者保護法立法所獲得的經(jīng)驗無疑值得我們借鑒。
　　韓國現(xiàn)行的公益舉報制度法律體系主要包含三部法律即《反腐敗法》（已廢止）、《反腐敗和國民權(quán)益委員會的設(shè)立與運營法》（2008年）、《公益舉報者保護法》(2011年)，《反腐敗和國民權(quán)益委員會的設(shè)立與運營法》將舉報對象限定于公職人員的腐敗行為，具有一定的局限

3、性，而《公益舉報者保護法》將范圍擴大到公、私部門，適應(yīng)了社會發(fā)展需要，有利于打擊企業(yè)等的違法犯罪行為。自《保護法》頒布以來，由于舉報者保護、救濟、制約等機制的完善，韓國舉報案件的數(shù)量翻倍增長，公民更敢于舉報，更加勇于同損害公共利益的行為作斗爭，對純潔透明社會風氣的形成發(fā)揮了重大作用。本文以韓國《公益舉報者保護法》為視角，對韓國公益舉報制度進行研究。正文總共分為4個章節(jié)。第一章對公益舉報的概念、特征、公益舉報和公益舉報制度的意義、韓國公益

4、舉報制度的產(chǎn)生及公益舉報者保護法的立法歷程進行了闡述。第二章以該法為視角分析了韓國舉報制度的框架體系和公益舉報制度的內(nèi)容，包括舉報主體、舉報客體、舉報方式、舉報處理、舉報者保護制度、補償金與救助金制度。第三章以該法為視角主要論述了韓國舉報制度存在的問題與不足，包括舉報對象的范圍、國民權(quán)益委員會調(diào)查權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺失、舉報后的程序問題以及舉報者保護制度、處罰規(guī)定的不完善等方面進行了分析說明。最后，介紹了我國舉報制度的建立背景及法律依據(jù)，分析

5、了我國舉報制度存在的問題，包括沒有獨立的舉報受理機構(gòu)、缺乏規(guī)范的舉報程序、沒有完善的舉報機制、舉報運行透明度低，缺乏有效的監(jiān)督等等。同時借鑒韓國公益舉報者保護法的優(yōu)點與不足對完善我國舉報制度提出了自己的看法。第一，我國應(yīng)制定專門的《舉報者保護法》，進一步推進舉報制度的法制化、規(guī)范化、體系化。第二，設(shè)立舉報主管機構(gòu)，并保證其享有獨立調(diào)查權(quán)與監(jiān)督權(quán)的。第三，建立完善的網(wǎng)絡(luò)舉報制度。第四，推行實名舉報，建立嚴格的保密制度。第五，健全舉報激勵和

6、保障制度。
　　現(xiàn)今我國還沒有制定專門的舉報者保護法，而美國、英國、韓國、日本等國家早已出臺相關(guān)法律，我國舉報制度存在的不足制約著舉報工作的深入開展，關(guān)于舉報的規(guī)定不應(yīng)只散見于各法律法規(guī)和一些規(guī)范性文件中，制定專門的舉報者保護法，規(guī)范舉報救濟、保障、制約等機制，保障公民舉報權(quán)利的實現(xiàn)，加強對違法違紀犯罪行為的監(jiān)督，對社會的和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)有著重大意義。而韓國《公益舉報者保護法》制定了相對完善的舉報制度，對其進行研究對我國舉報