行政公益訴訟——以生態(tài)環(huán)境的司法保護為視角.pdf

1、隨著環(huán)境污染、生態(tài)退化的不斷加劇,加之公民環(huán)境保護意識的不斷增強,行政機關在履行行政監(jiān)管職責和保護生態(tài)環(huán)境的過程中存在的問題逐漸暴露,行政機關的違法或失職行為受到了社會公眾越來越多的詬病,因此,近些年以維護良好生態(tài)環(huán)境為目的的行政訴訟不斷涌現(xiàn)。然而由于我國行政訴訟法對原告資格的不合理限制—即只有與被訴行政行為有法律上利害的人才享有提起行政訴訟的資格、對法院受案范圍的規(guī)定過于封閉—即只以列舉的方式對可訴的行政行為加以規(guī)定,以及行政公益訴訟

2、制度的缺位等原因,使得這類案件在法院受理、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)缺乏相應的理論支撐和明確的操作規(guī)范,從而導致的直接后果是,此類訴訟常常被法院以起訴者不具有現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定的原告資格或不屬于法院的受案范圍為由拒之門外,而且即便一些法院做了大膽的嘗試,突破了現(xiàn)有法律規(guī)定的束縛以適應現(xiàn)實發(fā)展的需要,將之納入到司法救濟的范圍,但由于此類訴訟的特殊性,有的問題如果直接適用現(xiàn)行法律的規(guī)定將會導致不合理的審判結果,有的問題則根本沒有具體明確的法律條文

3、可以適用,因此出現(xiàn)了不同的法院在審判和執(zhí)行過程中的適用標準不合理、不統(tǒng)一的局面。如果這種情形繼續(xù)存在,行政機關破壞生態(tài)環(huán)境這一公共利益的違法或不當行為將難以得到糾正,從而也就加劇了生態(tài)環(huán)境進一步惡化的危險,因此,構建相對完善的環(huán)境行政公益訴訟制度對于預防和彌補以上不足有著深刻的理論和現(xiàn)實意義。
　　本文共分為三個部分:
　　第一部分以近些年出現(xiàn)的嚴重環(huán)境污染事件為切入點,指出政府在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和保護過程中存在的問題,從而引出

4、構建環(huán)境行政公益訴訟的必要性,在此基礎之上,進一步對其概念、基本特征、構建價值、理論依據(jù)等基礎理論進行介紹和分析。
　　第二部分從原告資格、法院的受案范圍以及地方保護主義等方面著重討論了為什么此類訴訟在現(xiàn)有的法律框架之內(nèi)得不到很好的解決,即分析突破現(xiàn)有法律規(guī)定的束縛、構建環(huán)境行政公益訴訟的原因。
　　第三部分主要針對文章第二部分中提到的構建環(huán)境行政公益訴訟中存在的問題而提出解決方案,對法院受理、審判和執(zhí)行此類訴訟和判決的過程

5、中涉及到的,同時也是學界爭議比較多的諸如原告資格的授予、起訴前的前置程序、法院的受案范圍、法院的管轄和審理模式和訴訟過程中的和解撤訴等具體制度進行構想,以期對環(huán)境行政公益訴訟的構建提供可供參考的建議。
　　綜上,本文試圖分析和闡述構建環(huán)境行政公益訴訟制度的迫切性,構建這一制度的障礙所在,以及為了排除障礙而應當對現(xiàn)有法律規(guī)定做怎樣的突破和修正。
　　構建環(huán)境行政公益訴訟制度不僅可以拓寬監(jiān)督行政機關依法行政的途徑,有利于法治目標