大城市流動人口社區(qū)緊縮型治理——以浦東新區(qū)恒大石材市場為例.pdf

1、改革開放以來，上海成為中國的經濟重鎮(zhèn)，經濟快速發(fā)展，生活水平不斷提高，吸引了大量的外來流動人口。這些流動人口的特點不僅在于人員與戶籍地分離，在上海這座大城市，他們還有一個與其他城市不同的特點，那就是數量極為龐大，不容忽視。流動人口為上海這座大城市的發(fā)展帶來了動力，但同時也為上海帶來了許多挑戰(zhàn)。在上海這樣的大城市，有相當一部分流動人口聚居于城市邊緣的產業(yè)聚集和管理薄弱地帶，形成一定規(guī)模的流動人口聚居區(qū)，政府難以充分掌握這部分流動人口的信息

2、；居住在城市邊緣地帶的流動人口數量龐大，導致管理工作極為繁難，難免有所疏漏；因為居住在管理與服務的“死角”，流動人員也很難享受相關的公共服務，成為居住在城市里的弱勢群體。長此以往，會給城市帶來許多負面影響。所以如何對流動人口進行有效的治理，對于上海為代表的中國大城市而言是一個不能忽視的問題。
　　解決流動人口的思路和實踐有很多，將流動人口納入主流的城市社區(qū)就是一個對流動人口進行有效治理的辦法。但是，因為中心城區(qū)的人口飽和，將流動人

3、口全部納入一般社區(qū)并不現(xiàn)實。無論怎樣將流動人口吸納進城市主流社區(qū)，滯留在城市邊緣地帶的流動人口數量始終龐大。因此，鑒于流動人口大量居住于城市邊緣地帶的實際情況，我們應當尋求在城市邊緣地帶的流動人口聚居區(qū)就地對流動人口實施有效治理。城市邊緣地帶往往“半城半鄉(xiāng)”。一方面，在土地所有權與居民管理體系上屬于農村模式；另一方面，一些初級產業(yè)在此聚集，帶來了大量非農人口，呈現(xiàn)出低度城市化。在這里，一般的城市社區(qū)治理體系難以覆蓋。在此情況下，建立一個

4、適用于城市邊緣地帶流動人口聚居區(qū)或流動人口準社區(qū)的特殊社區(qū)治理機制就顯得尤為重要。恒大石材市場就是一個可資借鑒的范本。
　　本文根據恒大石材市場的實踐，將恒大石材市場的流動人口社區(qū)治理模式總結為緊縮型治理模式，以期為城市邊緣產業(yè)聚集地帶的流動人口治理提供思路。這種治理模式由企業(yè)對居住與經濟活動進行一體化管理。在恒大石材市場內，作為市場管理公司，既擔負了經濟職能，也擔負了社區(qū)治理職能。雖然這種社區(qū)治理模式缺乏現(xiàn)代性，但卻可以有效地為