協(xié)商共治：農(nóng)村項目治理的有效實現(xiàn)形式——基于湖北省石橋村安全飲水工程的個案研究.pdf

1、十八屆三中全會以后，“治理”逐漸成為學(xué)術(shù)界熱議的話題，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化更是題中之義，而鄉(xiāng)村治理作為治理體系的一個單位，隨著三農(nóng)問題的被重視，越顯生機與活力。近年來，國家對三農(nóng)的扶持力度不斷加大，惠農(nóng)政策惠及農(nóng)村帶來農(nóng)村項目治理日益繁多，這就給行政嵌入失效和村莊內(nèi)生不足的村級組織帶來了挑戰(zhàn)。如何能夠上聯(lián)國家政策充分利用政治資源、下接農(nóng)民利益極大調(diào)動參與積極性較好進行村莊項目治理成為一個極具意義的研究課題。協(xié)商共治較好地解決了這一

2、問題，為鄉(xiāng)村項目治理提供了很好的實踐路徑。
　　本文以湖北省石橋村安全飲水工程有效治理為個案，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場化的大背景下，通過過程—事件法詳細講述了村民實現(xiàn)安全飲水的運作過程，動態(tài)地展現(xiàn)了一項村民自治公共工程如何演變成官民協(xié)商共治飲水糾紛。從這件飲水項目的治理中，我們可以看到:社會獲得某種程度的自主權(quán)讓村民自決的力量增長，但政治體系仍然是影響治理方式的關(guān)鍵變量。村民在面臨自治危機時，并不接受政府一廂情愿的治理方式，轉(zhuǎn)而在與

3、政府上訪協(xié)商互動過程中逐步形成了協(xié)商共治的解決模式。
　　基于此，筆者認為，協(xié)商共治的治理模式是安全飲水工程得以成功的關(guān)鍵。它較好地整合了村民自治和政府協(xié)調(diào)兩方面的力量，較好地克服了治理主體之間的對立緊張關(guān)系，最大限度地發(fā)揮了在公共治理或沖突解決過程中的公民理性及其作用，找到了一種折中、妥協(xié)的利益最大化方案。因此，協(xié)商共治是農(nóng)村項目治理的有效實現(xiàn)形式。文章最后對協(xié)商共治的有益形式可能成為農(nóng)村項目治理參照藍本的內(nèi)在機理進行了延伸討論