突破基層治理的瓶頸——湖北省“難點村”治理考察.pdf

1、基層治理是地方治理和國家治理的重要組成部分。近年來，隨著農村經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程和農村人口流動加快，農村社會正在發(fā)生著深刻的轉型，客觀上要求基層治理方式及體制需要變革。然而上層建筑可能會落后于經(jīng)濟發(fā)展的步伐，呈現(xiàn)出一定的滯后性?！半y點村”是新時期農村社會各種經(jīng)濟利益與社會矛盾的集中體現(xiàn)，同時也反應出基層治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導力度不夠、社會組織發(fā)展贏弱、村民參與低下等基層治理困境，從而導致農村公共服務提供不足或不均衡，農村社會管理體制滯后。這

2、些矛盾或已成為新時期建設社會主義新農村、推進城鄉(xiāng)一體化和農村社區(qū)發(fā)展的瓶頸，制約著基層治理的良性發(fā)展。
　　 本文以湖北省“難點村”治理工作為考察對象，首先通過分析“難點村”的外在表現(xiàn)形式及湖北省治理現(xiàn)狀，同時評述地方政府在“難點村”治理中的主要行為及主要措施，發(fā)現(xiàn)“難點村”治理中省、地市級政府存在越位和錯位現(xiàn)象，而基層政府的指導力度卻不夠。其次，從社會客觀環(huán)境和村莊主觀條件探尋“難點村”產生的深層次原因。最后，從提升基層治理能

3、力的角度出發(fā)，為“難點村”治理提供治理之道。通過對湖北省的實際考察，本文的主要研究結論有以下幾個方面:1.湖北省“難點村”的七大表現(xiàn)形式其實質上是基層社會管理、基層公共服務、村民參與的內容，“難點村”產生的根源是基層治理中這三種能力的欠缺或不足，因此，歸根結底，“難點村”的實質也就是基層治理能力的不足。2.“難點村”治理之道需要創(chuàng)新社會管理體制，重新定義農村公共服務和產品的提供，加強村民參與。
　　 社會管理、公共服務和村民參與