中小城市城鎮(zhèn)化融資策略研究.pdf

1、截止到2013年中國平均城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.73％，與世界平均水平基本持平。城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需、提高居民生活水平的重要引擎。大型城市增長速度減慢，人口吸納能力下降，中小城市成為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場。
　　中小城市城鎮(zhèn)化進程的推進，必將產(chǎn)生巨大的融資需求。但是現(xiàn)階段中小城市融資面臨諸多問題，地方政府財政缺口巨大、過度依賴土地財政、現(xiàn)存地方政府融資平臺風(fēng)險累積;同時中小城市缺乏產(chǎn)業(yè)支持，對社會資金吸引能力

2、受限。雖然中小城市城鎮(zhèn)化融資困境重重，但是中小城市在國家政策支持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境承載能力以及人口流動趨勢上具有很大優(yōu)勢，使得中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很高的融資潛力。
　　本文利用經(jīng)濟增長模型對中小城市城鎮(zhèn)化率進行預(yù)測，認為截止到2020年，中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)將產(chǎn)生超過16萬億的融資需求。為滿足這一巨大的融資需求，需要中小城市城鎮(zhèn)化融資做出整體規(guī)劃，準確定位政府角色，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中主要涉及

3、的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)以及公共事業(yè)三部分投資，可以具體劃分分為經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。針對經(jīng)營性項目主要引入公私合營模式，最大限度的借助市場化力量;針對準經(jīng)營性項目，政府需要利用財政杠桿，引導(dǎo)和鼓勵社會資本的進入;非經(jīng)營項目需要政府的大量、直接的投資，通過地方政府財政能力的提升來完成目標。
　　中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心問題之一，只有政府規(guī)劃主導(dǎo)，資本配置充分市場化，多元化融資主體參與，多種融資方式