基于風(fēng)險(xiǎn)控制的公共部門人力資源管理外包對策研究.pdf

1、上世紀(jì)80年代中期以來，西方掀起了以英國等為先驅(qū)的當(dāng)代公共管理改革，其核心是將市場機(jī)制引入公共服務(wù)，在保證服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)著力降低管理成本，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)滯脹、政府失靈、財(cái)政危機(jī)、信息革命的形成的多重壓力。包括人力資源管理外包在內(nèi)的公共服務(wù)外包是英國政府實(shí)施最佳價(jià)值制度的主要方式之一。90年代后，在改革開放的偉大國策驅(qū)動(dòng)下，不僅使得我國市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，也使得公共部門人力資源管理也呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)和趨勢：一是市場配置作用下新的人才機(jī)制；二是

2、信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用；三是組織要求的科學(xué)、合理的績效管理體系；四是成本效益最佳比；五是公平、公正、公開原則。正是這些新特點(diǎn)和趨勢，使我國公共部門人力資源管理職能的外包成為可能。但是，由于公共部門多數(shù)屬于國有性質(zhì)組織，其人力資源管理外包也較為敏感，受到各方面的限制。國外公共組織人力資源管理外包在深度、力度和廣度不斷得到強(qiáng)化，而我國公共組織人力資源管理外包仍處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且出現(xiàn)很多不同的問題。如何在進(jìn)行外包業(yè)務(wù)時(shí)既能起到公共組織與市

3、場協(xié)調(diào)的作用，又能保證公共組織管理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量快速發(fā)展，這是本文研究的目的。
　　縱觀國內(nèi)關(guān)于公共部門人力資源管理的研究可以發(fā)現(xiàn)大多學(xué)者將研究的重點(diǎn)放在了人力資源管理外包的作用、現(xiàn)狀、存在的問題等方面，而對于公共部門自身特殊性產(chǎn)生的外包風(fēng)險(xiǎn)這一重要問題卻很少涉及。本文試圖通過風(fēng)險(xiǎn)控制研究對公共部門人力資源管理外包進(jìn)行研究。
　　本文分析了我國公共部門人力資源管理外包的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及存在的問題，提出了我國公共部門人力資源管理外

4、包的必要性；考慮到公共部門的特殊性，本文采用層次分析法與模糊綜合評價(jià)法相結(jié)合的研究方法，以廣州市人和鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府人力資源外包為實(shí)證，分析了我國公共部門人力資源管理外包存在的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果表明：盡管存在諸如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)多種風(fēng)險(xiǎn)，但是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，外包服務(wù)市場已日趨成熟，優(yōu)秀的人力資源管理外包機(jī)構(gòu)也在不斷涌現(xiàn)，公共部門人力資源管理外包的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)達(dá)到較低風(fēng)險(xiǎn)水平，只要公共部門做好風(fēng)險(xiǎn)分析，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行必