農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度困境及對策研究.pdf

1、改革開放后，我國城鎮(zhèn)化水平取得了跨越式發(fā)展，并于2011年首次實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量超過農(nóng)村人口。但是由于相關制度的制約，我國農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)并不能自然而然地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而是需要先由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐约鏄I(yè)農(nóng)民為代表的農(nóng)民工，再由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?br>　　對于我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，筆者分析認為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化存在戶籍制度的不平等，社會保障制度的不均等，就業(yè)制度的城鄉(xiāng)二元分割性，土地制度改革滯后，地方政府阻礙改革深化和文化障礙的存在

2、6個方面的制約因素。筆者在使用制度供給與需求理論和制度均衡和非均衡理論分析的基礎上，認為我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關制度的改革過程實質(zhì)上是一個制度供求非均衡狀態(tài)通過一系列制度變革后最終實現(xiàn)制度供求均衡的過程。因此，應該進行相關制度的供給側(cè)改革，來彌補制度供給的不足，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對相關制度的需求，從而達到制度的均衡。
　　為了更好的分析和把握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中所涉及的具體制度變量，筆者以發(fā)展經(jīng)濟學的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論、“

3、推—拉”理論和制度經(jīng)濟學的制度變遷理論為指導，從“農(nóng)村轉(zhuǎn)出”、“城鎮(zhèn)流入”和制度實施機制三個視角，構(gòu)建起包含3個一級指標、10個二級指標和31個三級指標的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度指標體系，并由此構(gòu)建起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度路徑模型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度變量的相互關系模型。為了明晰這些制度變量對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體影響程度，筆者利用層次分析法原理設計了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度阻礙評價指標調(diào)查問卷。在對30名相關主體進行了問卷調(diào)查

4、后，使用層次分析法分析對問卷結(jié)果進行分析，測量出各制度指標變量對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的影響權(quán)重。在此基礎上，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化指標體系中的二級指標和三級指標的復合權(quán)重結(jié)果進行聚類分析，從而更加清晰的判定出各權(quán)重結(jié)果的層級和分類。
　　通過分析發(fā)現(xiàn)，深化改革戶籍制度下的隨遷家屬落戶、社會保障制度下的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)制度下的就業(yè)領域、農(nóng)村土地制度的承包土地流轉(zhuǎn)、制度實施機制中變革推動主體下的地方政府，對于打破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化