農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算及分擔機制研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國新型城鎮(zhèn)化進程的首要任務(wù)，在我國推進城鎮(zhèn)化的進程中，受城鄉(xiāng)二元分治制度的影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)、城市收入、城市居住、社會保障、權(quán)益維護等方面還無法享受到與城市市民相同的水平，無法轉(zhuǎn)化成真正意義上的市民，導致了城鎮(zhèn)化進程快于市民化進程，不利于和諧社會的構(gòu)建。因此我國迫切需要解決市民化問題，推動市民化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。然而成本問題是制約我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的核心障礙，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市市民轉(zhuǎn)化面臨著極

2、其龐大的成本，需要政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多方共同分擔。因此，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進行成本測算，并提出合理的成本分擔機制具有較強的現(xiàn)實意義。
　　本文基于相關(guān)的市民化內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，立足于廣西市民化的現(xiàn)狀和難題，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、公共服務(wù)成本、生活成本、保障性住房成本、住房成本、隨遷子女教育成本、技能培訓成本、社會保障成本、機會成本和就業(yè)歧視成本10個指標對市民化成本進行測算。根據(jù)測算結(jié)果，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為真正城市市民需

3、要的人均年資金為24.32萬元，政府需要承擔12.37萬元，其中中央政府需要承擔6.68萬元，地方政府需要承擔5.69萬元，政府需要承擔的比例為50.86％；企業(yè)需要承擔1.09萬元，占比4.48%；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要承擔10.86萬元，占比44.66%。從各子成本來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、保障性住房成本、社會保障成本和住房成本是構(gòu)成市民化總成本的主體部分。
　　龐大的市民化成本需要政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口三方共同分擔，中央政府、省級

4、政府和市縣級政府要各司其職，明確各自的分擔責任，在市民化成本分擔中發(fā)揮主導作用。企業(yè)是為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)崗位的機構(gòu)，在市民化成本分擔中發(fā)揮引導作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是市民化進程的最大受益者，但分擔能力較弱，在市民化成本中發(fā)揮協(xié)助作用。同時為了更好保障政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化成本分擔機制中的作用，需要合理劃定事權(quán)和財權(quán)，構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付與市民化數(shù)量掛鉤機制；明確各級地方政府分擔責任，完善資金平衡機制；撬動社會資本參與成本分擔，創(chuàng)新