西安市農(nóng)民工市民化成本測算及分擔(dān)機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)民工市民化是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心內(nèi)容。受制于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其管理制度創(chuàng)新的滯后，農(nóng)民工與城市本地人口的社會分化性尤為突出，“差別化的生存處境和社會待遇，使原來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會矛盾轉(zhuǎn)移到城市內(nèi)部，”[74]使原來的農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)移到城市，城市內(nèi)部的不平等被強(qiáng)化、社會分裂被擴(kuò)大。農(nóng)民工雖然走出農(nóng)村獲益，但難以融入城市發(fā)展。戶籍等制度的城鄉(xiāng)差異是農(nóng)民工市民化問題的原始癥結(jié)所在，而此沒能被順利解決的實(shí)質(zhì)則為資金支持的改革，因此，從成本層

2、面—市民化所需資金的數(shù)額，成為研究的重要方向。
　　通過西安市371名農(nóng)民工的問卷調(diào)查與訪談獲取的樣本數(shù)據(jù)，從農(nóng)村退出（土地）、城市生存（職業(yè)、收入支出、生活、居住等)及市民化意愿方面分析西安農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀特征，厘清農(nóng)民工市民化成本構(gòu)成，推導(dǎo)成本構(gòu)成具體內(nèi)容并詳盡測算，提出西安市農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制及其保障建議。研究認(rèn)為：
　?。?）制度、社會文化及經(jīng)濟(jì)因素是阻礙西安市農(nóng)民工市民化發(fā)展的制約因素，其中經(jīng)濟(jì)因素中的成本因

3、素，是實(shí)際調(diào)研中農(nóng)民工所反映阻礙其在西安向市民轉(zhuǎn)化的最為主要的原因。
　　（2）西安市農(nóng)民工市民化成本由公共成本和私人成本構(gòu)成，其中公共成本具體包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、社會保障成本、子女教育成本；私人成本具體包括生活成本、住房成本及機(jī)會成本。通過分析農(nóng)民工市民化成本構(gòu)成現(xiàn)狀，采用學(xué)者們共識的分類，公共成本和私人成本，并根據(jù)西安實(shí)際調(diào)研，從農(nóng)民工主體的實(shí)際生存角度，選定公共和私人成本的具體內(nèi)容，包括生活、住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、

4、子女教育、機(jī)會成本。
　?。?）西安市農(nóng)民工市民化成本測算結(jié)果為17.3萬元。分別對公共成本和私人成本的六大具體內(nèi)容進(jìn)行詳盡測算并實(shí)施加總，得到當(dāng)前西安市每市民化一農(nóng)民工成本數(shù)額約為17.3萬元。其中，住房成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施成本和社會保障成本占總成本比重分列前三，私人成本大于公共成本，且該市民化成本長短期均存在。因此，在推進(jìn)市民化過程中，對政府和農(nóng)民工而言，成本負(fù)擔(dān)壓力較大，需進(jìn)一步研究解決措施。
　?。?）建立以“構(gòu)建原則

5、—總體框架—具體分擔(dān)方案”為思路的西安市農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制。構(gòu)建原則：成本因素主體的權(quán)責(zé)范圍、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及所在企業(yè)發(fā)展；總體框架：各級政府、所在企業(yè)、農(nóng)民工自身和社會公益組織的四個維度主體的共同參與；具體分擔(dān)方案：中央政府承擔(dān)公共成本中的社會保障和子女教育成本，地方政府（西安市）承擔(dān)公共成本中的基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障成本，并協(xié)助承擔(dān)私人成本中的住房成本；企業(yè)具體承擔(dān)公共成本中的社會保障，私人成本中的生活成本；農(nóng)民工自身承擔(dān)私人成本