河北省土地征收中農(nóng)民利益保障研究.pdf

1、九十年代以后,特別是進入新世紀以來,隨著我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化進程的推進,城市化的發(fā)展成為必然進程。由于城市化進程的加快,大部分的農(nóng)村集體土地被征收為國有建設(shè)用地進行使用,產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民,致使失地農(nóng)民得不到保障、失地農(nóng)民生活陷入困境、農(nóng)民因土地征收糾紛投訴無門、暴力抗拒征地事件頻發(fā)等問題越來越成為關(guān)系到國家及社會穩(wěn)定的重要問題。失地農(nóng)民權(quán)益的保障及征地制度的改革逐漸成為學界關(guān)注的焦點。
　　 在土地征收過程中

2、農(nóng)民失去的不僅僅是土地,而是世世代代賴以為生的低成本的農(nóng)’業(yè)生產(chǎn)生活方式。大多數(shù)農(nóng)民擔心的是失去作為農(nóng)民這一種職業(yè)的生產(chǎn)生活方式及低成本、低壓力的生活狀態(tài)。土地征收過程還直接關(guān)系到農(nóng)民的一系列權(quán)益,如知情權(quán)、獲得補償權(quán)、失地保障權(quán)、就業(yè)保障權(quán)等。出現(xiàn)這些問題的原因是我國的當前征地制度需要改革、土地征收法急需出臺、社會保障機制需要完善、征地監(jiān)督機制需要完善、農(nóng)村人口素質(zhì)需要提高、地方經(jīng)濟發(fā)展觀念需要革新等。
　　 河北作為毗鄰京津

3、的省份,是“祖國的胸膛”,作為京畿屏障,其穩(wěn)定和發(fā)展,對于全國的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要的促進作用。近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展及城市化的推進,京滬高鐵、京石高鐵、石武高鐵、石太高鐵、南水北調(diào)、曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)等一大批重點項目的推進,加速了河北省的用地規(guī)模,存量土地及城市再利用土地非常有限,勢必要通過征收集體土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的方式來解決土地供需矛盾,導(dǎo)致大量農(nóng)民失地,成為種田無地、就業(yè)無門、保障無份的三無人群,導(dǎo)致暴力維權(quán)事件的發(fā)生,不利于社會

4、穩(wěn)定,急需采取治標更治本措施來加以解決。
　　 研究方法上,本文綜合運用了文獻法和個案分析法等研究方法,希望通過對比分析及案例說明,使該問題得到更深入、全面的論述。在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上,本文分為四個主要部分:
　　 第一部分:我國土地征收相關(guān)制度及河北省的征地概況。通過對我國土地征收的基本制度的闡釋,分析什么是土地征收,農(nóng)民利益保障的概念是什么。在土地征收中,被征地農(nóng)民享有什么權(quán)利,公共利益的概念及其與被征地農(nóng)民的利益的關(guān)系。

5、簡要介紹我國征地制度的發(fā)展過程。河北省土地征收現(xiàn)狀從河北省經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與征地概況與河北省征地中保障農(nóng)民利益的措施兩方面論述。通過相關(guān)概念及河北概況的說明,引入到分析解決河北省存在的問題中來。
　　 第二部分:河北省土地征收中農(nóng)民利益保障存在的主要問題。通過對現(xiàn)象的總結(jié),分析出當前河北省土地征收中農(nóng)民利益保障存在以下問題:沒有專項的土地征收法律法規(guī)或條例;開發(fā)區(qū)強征亂占耕地現(xiàn)象嚴重;農(nóng)民的征地參與權(quán)及失地后生活得不到保障;一次性補

6、償普遍;征地暴力事件頻發(fā);大量被征收土地用于非公益性建設(shè)。
　　 第三部分:河北省土地征收中農(nóng)民利益保障存在問題的原因。通過運用個案分析法,透過表面看本質(zhì),對河北省土地征收中農(nóng)民利益保障存在問題的原因進行總結(jié)。分析出導(dǎo)致河北省土地征收中農(nóng)民利益保障存在問題的因素主要有以下幾點:立法滯后;征地制度更多體現(xiàn)政府利益;失地農(nóng)民社會保障制度及集體土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展滯后;土地征收補償措施不到位;土地征收救濟機制與土地征收過程中監(jiān)督機制不健全

7、;土地征收中公共利益的界定不明確。通過分析問題及原因來找到解決方案。
　　 第四部分:河北省土地征收中農(nóng)民利益保障問題的解決對策。針對上述問題及原因的分析,本部分主要提出六個方面的對策:制定土地征收專項條例;改革現(xiàn)有財稅體制及規(guī)范政府征地行為;完善失地農(nóng)民社會保障機制及集體土地產(chǎn)權(quán)制度;豐富土地征收補償方式;完善土地征收救濟機制與土地征收過程中監(jiān)督機制;對公共利益進行明確界定。希望能通過這些對策對河北省土地征收中農(nóng)民利益保障問題