云南省邊疆民族地區(qū)縣級(jí)財(cái)政困境及解困對(duì)策.pdf

1、縣級(jí)財(cái)政作為我國的基層財(cái)政,是國家財(cái)政體系的重要組成部分?？h級(jí)財(cái)政不僅需要擔(dān)負(fù)著農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供,還擔(dān)負(fù)著組織縣級(jí)財(cái)政收支和管理縣級(jí)政府自有資金的雙重職責(zé),縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行的好壞直接關(guān)系到我國財(cái)政體系的穩(wěn)定、社會(huì)的長治久安。
　　云南省屬于西部邊疆省份,且民族成分多,礦產(chǎn)資源雖然豐富,但是開采程度不高,大部分縣鄉(xiāng)還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo),但是這些縣的農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá),仍處于傳統(tǒng)弱質(zhì)的階段。目前,云南省存在著一大批集邊疆、民族、貧困于一身的縣,所

2、以本文欲對(duì)云南省的縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行詳細(xì)地分析,尤其是邊疆民族縣,然后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。文章主要分為五個(gè)大部分:
　　第一部分:進(jìn)行我國縣級(jí)財(cái)政困難的背景描述,對(duì)選題的理論和實(shí)踐意義進(jìn)行闡述,擬定運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、定性和定量分析法、案例分析法來對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難進(jìn)行分析,第一章的最后是從國外和國內(nèi)兩個(gè)方面文獻(xiàn)綜述。
　　第二部分:縣級(jí)財(cái)政的理論基礎(chǔ),包括縣級(jí)財(cái)政的職能和特征、縣級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)理論和衡量縣級(jí)財(cái)政困難的指標(biāo)概述,縣級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)

3、理論包含公共產(chǎn)品理論、外部效應(yīng)理論和財(cái)政分權(quán)理論;衡量縣級(jí)財(cái)政困難的指標(biāo)包含財(cái)政自給能力、財(cái)政支出占GDP比重、人均財(cái)力、一般預(yù)算收入率、財(cái)政綜合負(fù)債率。
　　第三部分:云南省縣級(jí)財(cái)政困難的現(xiàn)狀以及成因分析。首先,對(duì)云南省整體財(cái)政狀況以及云南省縣級(jí)地區(qū)財(cái)政狀況進(jìn)行概述,然后在云南省選取十個(gè)縣進(jìn)行財(cái)政狀況分析,選取的數(shù)據(jù)包括2008年至2012年的GDP、財(cái)政收支、一般預(yù)算收支、人均財(cái)力、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)、債務(wù)余額等,得出各自的財(cái)政自給

4、率、人均財(cái)力水平、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)、債務(wù)負(fù)擔(dān)率等。其次是對(duì)云南省縣級(jí)財(cái)政狀況進(jìn)行實(shí)證分析,首先是運(yùn)用自給率、人均財(cái)力、一般預(yù)算收入占比財(cái)政收入、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)、債務(wù)負(fù)擔(dān)率這五個(gè)指標(biāo)合成困難程度系數(shù)。把困難程度系數(shù)作為因變量,把人均 GDP水平、轉(zhuǎn)移支付收入占比財(cái)政總收入、一般轉(zhuǎn)移支付占比總轉(zhuǎn)移支付比重、稅收收入占比一般預(yù)算收入這四個(gè)指標(biāo)作為自變量,運(yùn)用Eviews進(jìn)行回歸分析。最后是從經(jīng)濟(jì)因素、財(cái)政體制因素、社會(huì)政治歷史、城鄉(xiāng)二

5、元體制摩擦這四個(gè)方面對(duì)縣級(jí)財(cái)政困難的原因進(jìn)行闡述。
　　第四部分:西方國家緩解地方財(cái)政困難的財(cái)政體制研究。選取了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的三個(gè)典型代表美國、德國、日本,從地方政府財(cái)政事權(quán)與責(zé)任劃分、財(cái)政收入劃分、轉(zhuǎn)移支付制度三個(gè)方面分析西方國家應(yīng)對(duì)地方政府困難的方法。得出財(cái)政體制方面的啟示:在事權(quán)與支出責(zé)任的劃分上,都有法律保障、地方政府在稅收方面都有一定的自治能力、實(shí)行以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付制度、轉(zhuǎn)移支付制度的法制化、透明化、制度化