行政訴權(quán)濫用及其規(guī)制研究——從“陸紅霞訴南通市發(fā)改委政府信息公開案”切入.pdf

1、“濫訴”在行政法學(xué)界的研究相對(duì)民事法學(xué)界而言相對(duì)保守謹(jǐn)慎，2015年最高人民法院公報(bào)刊登了陸紅霞訴南通市發(fā)改委政府信息公開一案，此案將民法中的“帝王條款”——誠(chéng)實(shí)信用原則運(yùn)用于行政審判之中。在對(duì)實(shí)體進(jìn)行審查之前，僅就程序情況對(duì)當(dāng)事人的訴權(quán)予以否定。該裁判思路在獲得實(shí)務(wù)界認(rèn)同的同時(shí)，也引起了學(xué)者的質(zhì)疑，即相對(duì)于濫用行政訴權(quán)而言，法院的審判是否存在濫用之嫌。我國(guó)法律尚無(wú)關(guān)于“濫訴”的明確概念及相關(guān)司法解釋，然優(yōu)先于法律發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中卻存在

2、濫用行政訴權(quán)的現(xiàn)象。
　　“陸紅霞案”的裁判以豐富的法理為基礎(chǔ)，涵蓋了訴的利益、誠(chéng)實(shí)信用原則、平等保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)、權(quán)利行使的界限等理論，以“判例”的方式對(duì)實(shí)踐中濫用行政訴權(quán)的情形進(jìn)行回應(yīng)。無(wú)論是從濫用行政訴權(quán)行為自身的特征、產(chǎn)生原因以及對(duì)社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響角度看，還是從實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)濫用行政訴權(quán)行為予以適當(dāng)規(guī)制是必然趨勢(shì)。然而，訴權(quán)作為公民的權(quán)利之一，司法作為社會(huì)的最后一道防線，訴權(quán)保障不僅是對(duì)公民人權(quán)的保障，更是對(duì)司法的維護(hù)，

3、需在保護(hù)訴權(quán)與規(guī)制訴權(quán)之間的博弈中獲得平衡。從實(shí)踐層面而言，對(duì)濫用行政訴權(quán)行為予以適當(dāng)規(guī)制也是具有可操作性的，有限地規(guī)制行政濫訴行為是充分運(yùn)用司法資源的重要體現(xiàn)，更是訴權(quán)平衡保障的基本要求。從法理層面而言，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的構(gòu)建、加強(qiáng)立案及訴訟活動(dòng)中法官的釋法作用、建立多方位的懲戒制度等措施，都能在一定程度上起到遏制濫用行政訴權(quán)行為的作用，并為下一步的立法積累經(jīng)驗(yàn)、素材以及參考性意見。鑒于法律的有限性、現(xiàn)實(shí)中濫用行政訴權(quán)行為存在的普