論行政訴權(quán)的濫用——以政府信息公開(kāi)訴訟案為例.pdf

1、保障公民行政訴訟權(quán)利的有效行使是我國(guó)行政立法的主要指導(dǎo)思想，也一直是行政理論學(xué)界的研究焦點(diǎn)。立法實(shí)踐和理論研究在著重強(qiáng)調(diào)怎樣使公民訴權(quán)得以保障同時(shí)，卻忽略了訴權(quán)不正當(dāng)使用的可能性。隨著2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和2015年5月1日《關(guān)于人民法院推行立案登記制度改革的意見(jiàn)》的施行，行政訴訟的案件個(gè)數(shù)急劇上升，一些不當(dāng)?shù)脑V訟行為也涌現(xiàn)出來(lái)，訴權(quán)濫用的情形也是日趨嚴(yán)重。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的立法宗旨在于

2、保障公民的知情權(quán)，在施行的過(guò)程中其卻成為了部分民眾不滿情緒的發(fā)泄工具。極少數(shù)公民在遭遇問(wèn)題時(shí)不能理性維權(quán)，反復(fù)多次地進(jìn)行政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)、復(fù)議、訴訟，其訴訟無(wú)理由或者理由違背一般常理，但是其提起訴訟表面符合我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的起訴條件。
　　縱觀我國(guó)現(xiàn)行法律框架，無(wú)任何訴權(quán)濫用的明文規(guī)定，雖然最高法頒布《最高人民法院關(guān)于審理信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》，也不足以遏止濫訴行為的發(fā)生，司法機(jī)關(guān)處理具體案件時(shí)以訴權(quán)濫用進(jìn)行裁決飽受

3、業(yè)界爭(zhēng)議。陸紅霞訴南通市發(fā)改委信息公開(kāi)案中尤為典型。反復(fù)多次無(wú)正當(dāng)理由提起政府信息公開(kāi)訴訟到底是權(quán)利的濫用還是權(quán)利正當(dāng)行使，抑或是審判權(quán)的濫用，我們有必要對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的研究，以應(yīng)對(duì)公民的合理質(zhì)疑。在公民訴訟權(quán)利與國(guó)家司法權(quán)力沖突的背后，政府信息公開(kāi)訴權(quán)濫用案件審判中，存在著訴權(quán)濫用認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、主動(dòng)調(diào)查和審查原告的訴訟外行為有失審判中立色彩、認(rèn)定訴權(quán)濫用的參考因素難以讓人信服等問(wèn)題，筆者通過(guò)對(duì)政府信息公開(kāi)訴訟案件引發(fā)的爭(zhēng)議，試圖對(duì)行政訴