阿富汗警務(wù)改革研究.pdf

1、本文以2002年第二次阿富汗戰(zhàn)爭之后阿富汗國內(nèi)的警務(wù)改革為線索，以2005年《阿富汗憲法》為分水嶺分別介紹國際社會(huì)主導(dǎo)下的阿富汗警務(wù)改革和阿富汗政府主導(dǎo)下的阿富汗警務(wù)改革，并提取主要特點(diǎn)歸納主要特點(diǎn)，以警察角色的定位作為一個(gè)切入口剖析阿富汗警務(wù)改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并展望其未來發(fā)展的方向和前景。
　　全文分為四個(gè)部分，重點(diǎn)是第一部分，字?jǐn)?shù)兩萬余字。
　　第一部分是阿富汗警務(wù)改革的綜述，主要從實(shí)證主義角度和結(jié)合警務(wù)改革理論出發(fā)，具

2、體介紹國際社會(huì)主導(dǎo)時(shí)期（2001年至2005年），包含德國的警務(wù)教育援建、意大利的司法改革援建、英國引導(dǎo)下的阿富汗緝毒警察改革以及解除非法武裝活動(dòng)；阿富汗政府主導(dǎo)時(shí)期（2005年至今），包含阿富汗國內(nèi)法律體系的建立和完善、阿富汗警察訓(xùn)練中心的建立和阿富汗民族特色的警務(wù)制度的嘗試。
　　第二部分是阿富汗警務(wù)改革特點(diǎn)的歸納總結(jié)。通過對阿富汗警務(wù)改革的綜述，揭示阿富汗警務(wù)改革對國際援助的依賴性、對復(fù)雜民族結(jié)構(gòu)的矛盾性和對阿富汗傳統(tǒng)文化的

3、沖突性。這三個(gè)特點(diǎn)都始終貫穿整個(gè)阿富汗警務(wù)改革之中，其中對國際援助的依賴體現(xiàn)出阿富汗警務(wù)改革先天不足的原因，民族結(jié)構(gòu)和宗教傳統(tǒng)文化的沖突時(shí)阿富汗警務(wù)改革最亟待改變和緩和的重點(diǎn)。
　　第三部分是基于阿富汗警務(wù)改革特點(diǎn)的歸納，以警察角色定位作為切入口系統(tǒng)闡述改革過程中所遇到的困境，即準(zhǔn)軍事化角色定位所導(dǎo)致的后果。并從內(nèi)外兩個(gè)部分翔實(shí)剖析緣由，阿富汗國民警察的文化素質(zhì)低下、警員裝備落后、警察薪酬低，任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度高，傷亡慘重，由此警員招募

4、工作受挫；同時(shí)由于準(zhǔn)軍事化角色定位造成治安秩序相對穩(wěn)定的地區(qū)普通刑事案件犯罪率提升，民心盡失，警民關(guān)系極為緊張。此部分最后揭示阿富汗警察準(zhǔn)軍事化角色定位的根本原因，即西方世界在援建阿富汗過程中更為關(guān)注自身利益，讓阿富汗警察充當(dāng)“廉價(jià)開槍人”。
　　第四部分是介紹阿富汗警務(wù)改革未來發(fā)展的方向和針對其警務(wù)改革困境教訓(xùn)阿富汗政府和國際社會(huì)所提出的對策。具體分為三個(gè)部分，第一打擊普通刑事犯罪案件回歸社區(qū)服務(wù)管理，是對準(zhǔn)軍事化角色定位的一種

5、糾正和反思；第二軍警聯(lián)合建立精英隊(duì)伍，由于阿富汗大部分地區(qū)依然是治安秩序混亂無序的狀態(tài)，這些地區(qū)完全依靠軍隊(duì)常規(guī)的巡邏維穩(wěn)也是不夠的，應(yīng)當(dāng)也配備相應(yīng)的警員，在常規(guī)巡邏作業(yè)中發(fā)現(xiàn)有普通刑事案件也可以及時(shí)的解決；第三結(jié)合地方習(xí)俗進(jìn)行改革，這是阿富汗警務(wù)改革成果的關(guān)鍵所在，早期阿富汗警務(wù)改革是完全遵從西方傳統(tǒng)的警務(wù)改革，由于價(jià)值觀和阿富汗傳統(tǒng)宗教文化相悖，改革者曾經(jīng)企圖進(jìn)行強(qiáng)勢植入，但成果收益太低才轉(zhuǎn)向融入民俗式的緩和改革，比如阿富汗政府進(jìn)行