促進我國水稻育種創(chuàng)新的新品種保護政策研究.pdf

1、植物新品種權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的一種重要形式，是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要原動力。植物新品種保護制度是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的組成部分，是推動農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、確保農(nóng)業(yè)主權(quán)和植物遺傳資源安全的重要制度保障。
　　 水稻是我國最重要的糧食作物，擔負著確保我國糧食安全的重任。依靠科技進步提高水稻單產(chǎn)是人多地少的中國保障糧食安全的必然選擇。提高水稻單產(chǎn)最有效的是加快良種培育、推

2、廣和應用?，F(xiàn)代科學實踐表明，每一次水稻育種的重大突破都與水稻優(yōu)異種質(zhì)的發(fā)掘和利用有著密切的聯(lián)系。育種創(chuàng)新是獲得水稻優(yōu)良品種的關(guān)鍵所在。在繼50年代后期矮化育種和70年代中期雜種優(yōu)勢利用使我國水稻單產(chǎn)實現(xiàn)兩次飛躍后，自80年代中期以來，我國水稻產(chǎn)量一直沒有新的突破。
　　 目前，研究者對于影響作物育種創(chuàng)新的研究大多停留在種質(zhì)資源發(fā)掘、育種技術(shù)創(chuàng)新和加大資金投入層面，少有人從建立完善相關(guān)管理制度和技術(shù)標準等角度進行剖析。實際上在影響

3、育種創(chuàng)新的三大因素中，制度建設(shè)相比于科技和投入影響更為深遠，切實激勵育種創(chuàng)新的效果更為明顯。
　　 本研究通過對當前主要推廣和申請保護的水稻品種相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，提出了我國水稻育種存在著遺傳基礎(chǔ)狹窄、種質(zhì)資源利用水平不高、育成品種大多在低水平上重復、原始育種創(chuàng)新積極性不夠、企業(yè)參與育種創(chuàng)新動力不足等問題。同時分析了植物新品種保護制度的缺陷是引起植物新品種審查、測試、侵權(quán)糾紛處理過程中難點問題的根源。由于育種過程簡單，時間花費少，

4、育種目標明確，利用目前的主要推廣品種進行稍加改造就可以快速育成新的所謂自主知識產(chǎn)權(quán)品種。這種機制的直接后果使大量育種單位對投資育種研究缺乏動力。
　　 近年來如何保護實質(zhì)性派生品種已經(jīng)成為全世界普遍關(guān)注的理論問題和各國植物新品種保護實踐中面臨的重要現(xiàn)實問題。實質(zhì)性派生品種制度缺失已經(jīng)引起了社會的強烈關(guān)注。本文在借鑒國際育種創(chuàng)新模式和發(fā)達國家先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了加強我國植物新品種保護制度創(chuàng)新，特別是建立實質(zhì)性派生品種制度是

5、當前激勵水稻育種創(chuàng)新的核心任務。
　　 本文還對我國申請保護的949份水稻常規(guī)種和雜交種進行SSR分析，從DNA水平上再次驗證水稻育種遺傳基礎(chǔ)越來越狹窄、原始育種創(chuàng)新不足的事實，通過對其遺傳多樣性分析、指紋圖譜構(gòu)建，并結(jié)合品種選育系譜和田間DUS測試報告結(jié)果進行綜合分析的基礎(chǔ)上，最后從建立和完善實質(zhì)性派生品種制度、改進新品種測試技術(shù)措施、建立實質(zhì)性派生品種鑒定標準等方面提出了促進水稻育種創(chuàng)新的具體對策和措施。
　　 具體

6、結(jié)果如下：
　　 1.論證了我國水稻育種創(chuàng)新動力不足的制度根源
　　 本文對我國科研教學、企業(yè)和個人自1999年到2010年期間共申請公告的2214個水稻品種、對2005-2009年期間我國主要推廣水稻品種、對經(jīng)農(nóng)業(yè)部審批認定通過的71個超級稻品種的遺傳系譜進行分析后認為：我國圍繞核心種質(zhì)資源進行短平快改造的水稻育種方式越來越明顯，水稻原始育種創(chuàng)新動力嚴重不足。經(jīng)分析后我們認為，這與我國植物新品種保護制度不完善有著緊密聯(lián)

7、系。當前加強植物新品種保護制度創(chuàng)新特別是建立實質(zhì)性派生品種制度是激勵我國水稻育種創(chuàng)新的核心任務。
　　 2.分析了我國主要水稻品種的遺傳多樣性
　　 利用24對SSR引物對949份水稻材料進行PCR擴增，共擴增出清晰、重復性好、具有多態(tài)性的譜帶211個。通過分別構(gòu)建常規(guī)稻和雜交稻的系統(tǒng)發(fā)生樹，可以明顯地將秈稻和粳稻區(qū)分開來，揭示了常規(guī)稻和雜交稻的親緣關(guān)系較遠，基因型明顯不同。通過DNA分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)949份水稻品種的GS整

8、體呈上升趨勢，說明供試品種間基因型差異越來越小。這從DNA水平上再次驗證了目前我國水稻主要品種遺傳基礎(chǔ)比較狹窄，品種單一化問題嚴重，急需選育新品種類型，以此豐富品種的遺傳變異。
　　 3.構(gòu)建了我國主要水稻品種DNA指紋圖譜
　　 利用上述SSR多態(tài)性條帶對供試材料進行了DNA指紋檢測，構(gòu)建了949個水稻品種×24個微衛(wèi)星標記的DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)庫。此項研究結(jié)果對今后開展水稻品種審定、種質(zhì)質(zhì)量鑒定、新品種保護和遺傳資源評

9、價等具有重要意義，同時也為植物新品種的科學審批、品種權(quán)科學執(zhí)法等奠定基礎(chǔ)。
　　 4.提出了促進水稻育種創(chuàng)新的政策和措施
　　 在借鑒國際育種創(chuàng)新模式和發(fā)達國家先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了促進水稻育種創(chuàng)新的對策：考慮到《條例》修改周期長，中短期而言，可以考慮對實質(zhì)性派生品種授權(quán)采取5年的“隔離期”的行政措施、通過修訂水稻DUS測試指南限制不具生產(chǎn)意義的性狀改良以及調(diào)控“性狀距離”來控制對特異性的判斷等技術(shù)措施；長期而言，

10、我國應當修訂《條例》，建立實質(zhì)性派生品種制度，甚至針對每類作物，建立適合我國國情要求的實質(zhì)性派生品種鑒定標準，布局具有中國特色的“植物新品種保護版圖”。
　　 5.探討了水稻實質(zhì)性派生品種的鑒定標準
　　 對經(jīng)DNA鑒定遺傳相似度達到95％的共164對品種結(jié)合田間DUS測試結(jié)果和選育系譜分析后認為，根據(jù)目前我國水稻育種現(xiàn)狀，在經(jīng)過DUS測試明確判定申請品種具備特異性的前提下，可以將96％-98％作為鑒定實質(zhì)性派生品種的閥

11、值。在遺傳相似度低于96％時，可以判定為不是實質(zhì)性派生品種；當遺傳相似系數(shù)高于98％時，可以判定為實質(zhì)性派生品種；當遺傳相似系數(shù)介于96％-98％時，需要進一步結(jié)合田間DUS測試結(jié)果和選育系譜等資料進行判定。
　　 6.提出了我國水稻育種策略合理化建議
　　 在分析UPOV1978年文本和UPOV1991年文本區(qū)別基礎(chǔ)上，結(jié)合我國水稻育種現(xiàn)狀，提出我國應當建立短中長期相結(jié)合的水稻育種策略。從短期來看，我國應該積極主動引進

12、國外優(yōu)良資源，通過物理輻射、化學誘變、回交、系統(tǒng)選育等短平快育種手段快速育成并在我國盡早申請品種權(quán)保護。從中長期來看，我國應當在積極引進國外優(yōu)良種質(zhì)資源的同時，注重對資源的評價鑒定與應用，特別應通過現(xiàn)代生物育種技術(shù)方式將其優(yōu)良基因?qū)氲奖镜貎?yōu)良品種中，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。同時提出，我國應該建立植物新品種權(quán)預警機制，特別在培育外向型品種時或者加入UPOV1991年文本后，應密切關(guān)注出口對象國執(zhí)行UPOV

13、文本的情況，盡量避免在授權(quán)品種基礎(chǔ)上直接采用轉(zhuǎn)基因、系統(tǒng)選育、連續(xù)回交、誘變等育種方式，以免引起不必要的侵權(quán)糾紛。
　　 目前國際上還沒有發(fā)現(xiàn)其他研究者對水稻實質(zhì)性派生制度及鑒定標準準進行過系統(tǒng)研究，該項研究填補了國際空白，并將為我國實質(zhì)性派生品種制度建立、《條例》修訂或上升為《新品種保護法》以及我國加入UPOV1991年文本做政策儲備，為植物新品種權(quán)科學審批、植物新品種權(quán)執(zhí)法等做技術(shù)準備，同時也為其他作物實質(zhì)性派生品種制度和鑒