地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對PPP模式的實(shí)踐研究.pdf

1、PPP即政府和社會資本合作模式，是指政府與社會資本方為提供滿足公共需要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，在項(xiàng)目中通過正式協(xié)議建立起來的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、全程合作的一種制度安排、管理模式和合作伙伴關(guān)系，PPP項(xiàng)目就是對PPP模式的具體運(yùn)用。
　　自新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）發(fā)布以來，為加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制，十八屆三中全會明確提出，允許社會資本通過特許經(jīng)營參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營；財政部、國家發(fā)展和改革委員

2、會、其他部委也相繼發(fā)布各項(xiàng)PPP政策性文件，為PPP模式提供全面的指導(dǎo)與保障。
　　經(jīng)過近20年的發(fā)展，PPP模式在我國取得了一定的成效，但相比于先進(jìn)國家，我國的 PPP項(xiàng)目成功率還較低?；诖斯P者重點(diǎn)就地方政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對PPP模式的實(shí)踐進(jìn)行研究，通過對PPP模式自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢及對我國典型PPP項(xiàng)目的分析學(xué)習(xí)，總結(jié)出我國地方政府在實(shí)踐 PPP模式中存在的不足，再參考借鑒國外優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際情況，提出具

3、有針對性和建設(shè)性的改進(jìn)措施，以達(dá)到地方政府更好的應(yīng)用 PPP模式服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究目的。本文主要運(yùn)用了文獻(xiàn)分析法和案例分析法，通過閱讀國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)，對我國 PPP模式的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀形成整體化認(rèn)知，明確我國與先進(jìn)國家的差距；除此之外筆者還大量學(xué)習(xí)國內(nèi)外典型的PPP項(xiàng)目，對于PPP項(xiàng)目在國內(nèi)的應(yīng)用有了一個比較清晰的認(rèn)知，為論文寫作收集了現(xiàn)實(shí)素材。
　　國內(nèi)研究 PPP模式多從經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域出發(fā)，筆者則選擇從地方政府的角度對PP

4、P模式的實(shí)踐進(jìn)行研究，屬于行政管理學(xué)范疇。文章第一部分對 PPP模式進(jìn)行了理論上的介紹并提出了我國的 PPP模式在廣義和狹義上的區(qū)別，在此基礎(chǔ)上分析了國內(nèi)和國際上PPP模式的發(fā)展和研究現(xiàn)狀，總結(jié)了我國PPP模式的獨(dú)有特點(diǎn)和應(yīng)用優(yōu)勢；第二部分主要介紹了我國地方政府在 PPP項(xiàng)目中的地位和作用，并列舉出受地方政府政治、法律、經(jīng)濟(jì)、體制等因素影響的典型失敗項(xiàng)目，在理論和實(shí)踐層面上總結(jié)了我國地方政府在思想觀念、專業(yè)化管理與服務(wù)能力、政策法規(guī)、項(xiàng)