村官職務(wù)犯罪若干問題研究.pdf

1、村官是指以村委會主任和村黨支部書記為首的基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的總稱。至今,領(lǐng)導(dǎo)著9億多農(nóng)民的村官已有700萬人,他們是政府與基層群眾聯(lián)系的紐帶,同時還是黨和國家方針政策的組織宣傳、貫徹落實者,村民的生產(chǎn)生活秩序的維持者,農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè)和維護者,對農(nóng)村的建設(shè)起著舉足輕重的作用。然而隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,農(nóng)村享有的各種物資也不斷增加,村官手中的隱形權(quán)力越來越大,但其受到的制約卻非常薄弱,許多村官不顧法律的制約,大

2、肆斂財,最終走上了貪污受賄的職務(wù)犯罪道路。不斷猖獗的村官職務(wù)犯罪嚴重危害到基層政權(quán)的建設(shè),阻礙了中國農(nóng)村民主法治進程,制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,妨礙著農(nóng)村社會精神文明建設(shè)和新道德風(fēng)尚的推行。本文以村官涉嫌最多的貪污、挪用、受賄等侵財型職務(wù)犯罪為主,分析了該類主體職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀,并從刑事立法、司法適用的角度探討了如何預(yù)防和懲治村官職務(wù)犯罪,最后提出了預(yù)防和懲治村官職務(wù)犯罪的其他治理措施。
　　本文除引言和結(jié)語外,共分為以下四個部分:

3、
　　第一部分:村官職務(wù)犯罪概述。該部分首先界定了村官、村官職務(wù)犯罪的概念,指明了依據(jù)村官的職務(wù)權(quán)力來源不同,村官職務(wù)犯罪分為利用管理村自治事務(wù)、村集體經(jīng)濟事務(wù)時的便利所實施的非法侵占、挪用等的犯罪以及利用協(xié)助政府從事特定事務(wù)時的便利所實施的貪污、挪用等的犯罪。該部分其次通過大量的案例和數(shù)據(jù)歸納出目前村官職務(wù)犯罪的特點以及所造成的損害,為了更深入了解該類主體職務(wù)犯罪的法律特征,本部分另外從刑法構(gòu)成要件的角度,分析了村官職務(wù)犯罪的主

4、體、主觀方面、客體、客觀方面的特征。
　　第二部分:刑法規(guī)范對村官職務(wù)犯罪行為的預(yù)防和規(guī)制。為了預(yù)防和懲治日趨猖獗的村官職務(wù)犯罪,我國建立了比較完善的立法體系,但是該立法體系中也有規(guī)定不完善的地方,比如立法解釋的適用主體不明、刑法對村官賄選行為規(guī)制的缺失等等不足之處。因此,在該部分的最后提出了明確立法解釋適用主體、完善破壞選舉罪、為親友非法牟利罪等的建議。
　　第三部分:村官職務(wù)犯罪的若干法律適用問題。本部分主要結(jié)合司法實踐

5、和有關(guān)理論研究,對村官職務(wù)犯罪中若干法律適用中的難點、爭議焦點進行探討。筆者認為,應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定和立法解釋的精神理清這些分歧,準確的認定犯罪的主體范圍,辨別清楚罪與非罪、此罪與彼罪的區(qū)別。本部分重點論證了村委會、村黨支部等的成員在協(xié)助人民政府從事特定七項事務(wù)時屬于“其他依法從事公務(wù)的人員”,較為詳細地分析了村官侵占、挪用行為所侵害的公共財產(chǎn)和集體財產(chǎn)發(fā)生混同等情形出現(xiàn)時該如何認定行為性質(zhì)的問題。
　　第四部分:防治村