試析“村官”職務(wù)犯罪頻發(fā)應(yīng)引起重視

1、<p>　　試析“村官”職務(wù)犯罪頻發(fā)應(yīng)引起重視</p><p>　　論文摘要 近年來，隨著城市化進程加快，惠農(nóng)政策的出臺，“村官”職務(wù)犯罪較為突出。本文就反貪工作的實踐，歸納了“村官”職務(wù)犯罪的主要特征，分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因和危害，并在此基礎(chǔ)上提出解決的措施。</p><p>　　論文關(guān)鍵詞 村官 職務(wù)犯罪 預(yù)防</p><p>　　近年來，我區(qū)“村官

2、”（指村支兩委等基層組織人員）職務(wù)犯罪較為突出，群眾反映強烈。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，我院舉報中心接待群眾來信來訪共116件，其中舉報“村官”職務(wù)犯罪就有40件，反貪部門立案查處“村官”職務(wù)犯罪案件17件24人，且有逐年上升的趨勢。僅今年以來，我院查處農(nóng)村基層工作人員職務(wù)犯罪案件就有13件20人，占我院立案人數(shù)的80%。從辦案情況看，當前“村官”職務(wù)犯罪確實到了非引起足夠重視不可的地步了。</p><p>　　

3、一、當前“村官”職務(wù)犯罪的主要特征</p><p>　　1.貪污現(xiàn)象相當突出。從我院辦理的“村官”職務(wù)犯罪的性質(zhì)看，大部分都是貪污案，且貪污的款項大都是政府征用土地過程中的青苗補償款，尤其是今年辦理的13件20人的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件均為貪污青苗補償款，失去耕地的農(nóng)民連最后的經(jīng)濟保障都被村干部侵占，引起強烈反響，導致他們四處上訪。</p><p>　　2.案件多發(fā)生在土地征用及青苗補償環(huán)節(jié)。近

4、年來，由于城市化進程的加快，政府出臺惠農(nóng)政策，大量的惠農(nóng)資金流向農(nóng)村。由于一些地方長期村務(wù)不公開、不透明，村民們并不知道村集體耕地的具體面積，于是一些村社干部借機混水摸魚，伙同其他社會人員，采取虛構(gòu)合同等方式獲得收益。例如我區(qū)新華街岐山村下屬經(jīng)濟社干部在事先知道汽車城要在其屬地進行征地后，將權(quán)屬該經(jīng)濟社的70畝地未經(jīng)召開村民代表大會及公開招標，低價租給指定人員，在該地被征收后，導致應(yīng)該屬于經(jīng)濟社的300多萬元青苗補償款進了個人腰包。&l

5、t;/p><p>　　3.換屆選舉期間舉報“村官”情況明顯增多。近年來，農(nóng)村換屆選舉中的幫派勢力、宗族勢力死灰復(fù)燃，逐漸抬頭，“賄選”、“拉票”、“請客”、“送禮”已成為換屆選舉中“公開的秘密”。與此同時，在換屆前夕或期間，舉報“村官”的情況日益增多。隨著民主選舉制度在農(nóng)村建立、發(fā)展，賄選、家族爭斗、調(diào)撥事端等問題也相伴而生，導致選舉期間信訪數(shù)量的激增，不妥善處理便容易導致矛盾激化。</p><p

6、>　　4.共同犯罪現(xiàn)象突出。隨著村務(wù)公開特別是財務(wù)公開等措施的推進，農(nóng)村兩委之間內(nèi)部制約的加強，村支部書記或村委會主任單獨犯案的可能性相對下降，相互勾結(jié)、合伙作案現(xiàn)象越來越突出，窩案串案頻頻發(fā)生。如我院查辦的新華街岐山村、雅瑤鎮(zhèn)鄺家莊村村社干部貪污案，均是村社干部串通一氣，伙同普通村民以簽訂租地合同的形式將公款套進個人腰包。</p><p>　　二、導致“村官”腐敗的主要原因</p><

7、p>　　1.法律缺位導致打擊“村官”職務(wù)犯罪困難重重。盡管全國人大已經(jīng)出臺了《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》，彌補了《刑法》修訂后對村民委員會等基層組織人員的職務(wù)犯罪難以追究刑事責任的空當，但在實踐中仍存在操作性問題。加之“村官”在很多領(lǐng)域行使職權(quán)沒有法律規(guī)定，出現(xiàn)了法律缺位，而職務(wù)犯罪往往發(fā)生在那些沒有法律規(guī)定的灰色地帶，使法律難以有力打擊。同時，“村官”職務(wù)犯罪往往具有雙重性，既有屬檢察機關(guān)偵查的犯罪行為，

8、又有公安機關(guān)偵查的犯罪行為，最終導致很多案件管轄不明或者互相推諉。有些刑事案件甚至直接由紀檢監(jiān)察部門以黨紀政紀處理取代刑事處理，大事化小，小事化了，在群眾中影響惡劣。</p><p>　　2.任用教育不當。近年來，隨著我國體制改革的深入和民主建設(shè)的推進，農(nóng)村實行的村民自治制度，但是由于農(nóng)村基層組織建設(shè)的具體操作程序還不夠成熟，使得村級選舉容易被人操控。一些具有較強經(jīng)濟實力或者具有黑社會背景的人進入村委會成員，必然

9、會利用職務(wù)作為謀取私利的平臺，甚至有的村官利用手中權(quán)力，大肆貪污受賄、侵占、挪用集體財產(chǎn)。譬如馬鞍山市雨山區(qū)興和村吳某，在承包工程致富之后，通過賄選的方式當選村委會主任，當選后便利用手中的權(quán)力謀取私利。</p><p>　　3.農(nóng)村基層干部自身素質(zhì)低，法治觀念淡薄，是導致其職務(wù)犯罪的根本原因。農(nóng)村基層組織選舉出來的村官大部分都是本村的村民，他們在文化素質(zhì)、法律意識方面均比較薄弱，甚至有的村官具有黑社會背景，有過犯

10、罪前科。（如我們今年查處的“村官”黃某以前就有盜竊前科）。一些村官，作風霸道、獨斷專行；有的借宗族勢力濫用職權(quán)，恃強欺弱或者偏袒親友，肆意侵犯村民切身利益；有的甚至不經(jīng)集體研究，就擅自將屬于集體的土地以低價租給家族人員，以騙取青苗補償款。</p><p>　　三、“村官”職務(wù)犯罪引發(fā)的后果：引發(fā)大量群體性事件，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定</p><p>　　村干部利用職務(wù)便利實施的貪污、受賄、挪

11、用公款等腐敗行為，在農(nóng)村社會產(chǎn)生的負面、消極的影響不容忽視：“村官”犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益，嚴重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展；其次，它破壞了國家法令和政策在農(nóng)村的實施，破壞黨和政府的良好形象，使群眾對黨和政府的信任度下降；再次，“村官”犯罪容易引發(fā)集體上訪，造成干群關(guān)系緊張，激發(fā)社會矛盾，破壞農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。如我院查處新華街岐山村、雅瑤鎮(zhèn)鄺家莊村、炭步鎮(zhèn)鴨一村窩串案前，這三個行政村村民均多次集體上訪，并稱如不及時查處就要越級

12、上訪。因此，村干部職務(wù)行為的廉潔性、公正性，直接影響著農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。</p><p>　　四、遏制“村官”職務(wù)犯罪的主要途徑</p><p>　　農(nóng)村基層組織雖然不是一級政權(quán)組織形式，卻是政權(quán)組織在基層的延伸，是黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。因此，建立一支廉潔高效的“村官”隊伍是黨的方針政策和政府工作部署得以在廣大農(nóng)村貫徹落實的根本保障，同時直接關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，關(guān)系

13、到維護農(nóng)村穩(wěn)定的大局。因此，必須在黨委領(lǐng)導下，采取打防結(jié)合，標本兼治，綜合治理的方法，最大限度地預(yù)防和遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)當前的實際情況，筆者認為，遏制“村官”職務(wù)犯罪，關(guān)鍵在抓源頭，堵漏洞，加大治本力度，并嚴肅查處違法犯罪者。</p><p>　　1.完善打擊和預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪的相關(guān)立法。實踐中“村官”職務(wù)犯罪表明，很多行為缺乏法律規(guī)制，導致“村官”的有些犯罪行為缺乏責任追究。如新刑法與刑事訴訟法對檢察

14、機關(guān)和公安機關(guān)偵查案件管轄范圍調(diào)整后，對于“村官”不具有“其他依照法律從事公務(wù)的人員”身份的，在處置本村事務(wù)中收受他人好處或者侵吞集體財產(chǎn)，又因農(nóng)村基層組織不屬于公司、企業(yè)或者其他單位，既不能認定為受賄罪，又不能認定為職務(wù)侵占罪，處于刑法沒有管轄的境地。又如在土地征收補償款的發(fā)放問題上，立法上沒有確定農(nóng)民集體組織留存和發(fā)放給農(nóng)民個人的比例，只是規(guī)定留存與發(fā)放的比例應(yīng)由村民大會通過民主決議最終確定，實踐中村民大會作用有限，農(nóng)民的訴求容易被

15、忽視，同時滋生“村官”腐敗。對于這些問題，應(yīng)該抓緊通過立法加以規(guī)制和完善。</p><p>　　2.落實規(guī)章制度，完善監(jiān)督機制。落實相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村基層組織的實施，需要全面提升村官隊伍的整體素質(zhì)。提高村官選拔任用工作的透明度和公信度，進一步拓寬選人用人視野，對外出務(wù)工時間較長、政治素質(zhì)高、法律意識強、致富能力強的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要跟蹤培養(yǎng)，及時請他們回村工作。并且按照民主監(jiān)督、權(quán)力制衡、公開透明、村民自治的要求，

16、進一步完善和強化監(jiān)督制約機制。提高村民的法律意識，經(jīng)常對村民進行普法宣傳，通過村民會議監(jiān)督村官的行為，強化對村官行使權(quán)力的監(jiān)督制約。</p><p>　　加大打擊力度，擴大預(yù)防效果。針對部分地區(qū)“村官”職務(wù)犯罪突出的現(xiàn)狀，一方面要加大查辦村支兩委干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的力度，另一方面要充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、信訪工作的作用，重視農(nóng)民的舉報和上訪。對“村官”職務(wù)犯罪案件要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。特別是對群眾意見