論我國的內(nèi)河海事管理體制.pdf

1、我國歷來都是一個內(nèi)河航運經(jīng)濟比較發(fā)達的國家,在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,內(nèi)河航運經(jīng)濟得到了良好的發(fā)展契機,而海事管理機構(gòu)承擔(dān)著水上交通安全監(jiān)督和防治船舶污染的職責(zé),對于內(nèi)河航運經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的地位和作用。
　　 內(nèi)河海事管理,是我國整個海事管理中極其重要且不可或缺的一個方面,其管理體制雖然歷經(jīng)多次改革,但由于種種原因,仍然呈現(xiàn)出諸多不足。從機構(gòu)設(shè)置上看,當(dāng)前的內(nèi)河海事管理機構(gòu)設(shè)置并不合法,也不合理,還存在中央和地方雙重管理體制

2、。從職能定位上看,水上管理權(quán)分散,職能交錯,管理責(zé)任主體不明晰,職能配置不適應(yīng)航運經(jīng)濟發(fā)展的需要,內(nèi)部職能配置不合理。從運行機制上看,管理不統(tǒng)一,缺乏靈活性,管理手段落后,溝通機制不順暢,監(jiān)督機制不完善。以上種種,都難以適應(yīng)航運經(jīng)濟的發(fā)展以及當(dāng)代行政管理的需要。
　　 發(fā)達國家和地區(qū)的海事管理已經(jīng)發(fā)展的較為完善和合理了,他們引入了企業(yè)化的管理模式,機構(gòu)設(shè)置突出業(yè)務(wù)部們,業(yè)務(wù)分工也十分清晰而且穩(wěn)定。大多的國家和地區(qū)都采取了集中統(tǒng)一

3、管理的模式,海事管理的職能定位在于水上的綜合執(zhí)法,設(shè)立統(tǒng)一的海事管理機構(gòu),并采取了先進的管理理念和管理方式。
　　 通過與發(fā)達國家和地區(qū)的海事管理比較分析后,本文將提出內(nèi)河海事管理體制改革的建議如下:一是建立統(tǒng)一行使水上安全管理權(quán)的海事機構(gòu)。二是轉(zhuǎn)變政府職能,明確海事管理機構(gòu)的職能定位,將船舶檢驗、船員培訓(xùn)職能從海事管理中剝離。三是創(chuàng)新海事管理模式,變以海事業(yè)務(wù)分類的平行管理模式為以海事職能分類的立體管理模式。四是改變海事管理方