內(nèi)河海事行政執(zhí)法研究.pdf

1、中國位于亞洲東部，太平洋西部，內(nèi)海和邊海的水域面積約470多平方千米，也是世界上河流最多的國家之一，水網(wǎng)發(fā)達(dá)，航運(yùn)價值高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水路交通運(yùn)輸已經(jīng)不再局限于沿海區(qū)域，內(nèi)河水域，水路交通運(yùn)輸也發(fā)揮著越來越重要的作用。但出于追求利益的動機(jī)，船主與船員安全意識薄弱，“三無船舶“與船舶超載現(xiàn)象嚴(yán)重，事故頻發(fā)。海事部門作為水上交通執(zhí)法最主要的機(jī)構(gòu)，在當(dāng)前新的環(huán)境下，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。要怎樣建立并完善海事的相關(guān)法律法規(guī)、統(tǒng)一水上執(zhí)法權(quán)限、明確

2、水上執(zhí)法部門職責(zé)分工，是我們目迫切需要著手解決的問題，也是本文研究的方向和意義所在。
　　本文總共由以下幾個部分組成:
　　第一部分，通過三個真實(shí)案例，指出了當(dāng)前內(nèi)河海事行政執(zhí)法的弊端，與完善內(nèi)河海事行政執(zhí)法的必要性，提出了本文探討研究的主題與重點(diǎn)。
　　第二部分，介紹了海事概念及海事管理的歷史沿革。我國是在1998年成立的中華人民共和國海事局，他將海事管理分為兩大部分，直屬海事局和地方海事局，分別歸屬交通部及地方政府

3、管理。而我國的內(nèi)河海事，不僅包含了中央管理水域，也包括了地方管理水域，形成了獨(dú)特的內(nèi)河海事的雙軌制。由于幅員遼闊，水域情況復(fù)雜，加上海事雙軌制等一系列原因，當(dāng)前內(nèi)河海事行政管理由海事、漁政、政府、公安等多部門依據(jù)不同的法律條款各自為政，造成了行政權(quán)的交叉;海事的行政執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)偏高;執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法力量薄弱等諸多問題。
　　第三部分，比較了美、日等在國際上較為領(lǐng)先的海事管理水平的國家海事執(zhí)法模式。這些國家海上執(zhí)法隊伍具

4、有一個相同點(diǎn)——綜合執(zhí)法，幾乎包含了中國參與水上事務(wù)管理的所有部門;芬蘭和澳大利亞海事局采用的是另外一種企業(yè)式的管理模式，這種企業(yè)式的管理模式提高了海事管理的工作的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，一定程度上促進(jìn)了航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高。香港等地的海事部門機(jī)構(gòu)設(shè)置都突出業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)分工明確，獎酬制度合理。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，都可供我們借鑒。
　　第四部分提出了完善當(dāng)前內(nèi)河海事行政執(zhí)法建議。立法方面，建議完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，統(tǒng)一海事違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，健全海事程序