完善地方政府行政決策跟蹤反饋評估的對策思考——以四川彭山縣為例.pdf

1、行政決策作為事關(guān)行政機關(guān)執(zhí)政能力、廣大群眾利益訴求以及社會經(jīng)濟發(fā)展過程中最重要的“導(dǎo)火索”,其自上而下科學(xué)有效地實施是地方政府行政管理的重要保障。十八屆三中全會于去年11月順利召開并研究通過了《關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》。按照該《決定》,各地即將推出一系列與地方改革發(fā)展息息相關(guān)的行政決策事項。這些決策事項一旦出爐便面臨著國家政策多變、經(jīng)濟社會發(fā)展過快及自然災(zāi)害頻發(fā)的大環(huán)境,要保證決策事項能夠不受制于復(fù)雜的因素影響以致出現(xiàn)行政決策在

2、執(zhí)行過程中的“壞死”、“萎縮”現(xiàn)象,地方政府必須要引入行政決策跟蹤反饋評估制度,適時對正在推進的決策事項進行全面的跟蹤評估,確保行政決策在決策者的掌控之中科學(xué)化地落實。國務(wù)院發(fā)布并實施《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》以近3年,在《意見》中明確提出了加強重大決策跟蹤反饋評估機制,要求在重大決策執(zhí)行過程中,決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況,通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評估結(jié)果決定是

3、否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。該規(guī)定也第一次在國家正式文件明確了行政決策跟蹤反饋評估的重要性和實施方法。目前,全國已有不少地方政府開始進行了有關(guān)行政決策跟蹤反饋評估機制的實踐,并出臺了各類相應(yīng)的文件,例如《黃巖區(qū)人民政府行政決策后跟蹤反饋及評價制度》、《姜堰市財政局行政決策跟蹤反饋和后評估制度》等,但總體來說,實踐中,地方行政決策機關(guān)依然存在“重決策前評估,輕決策后評估”、“重風(fēng)險評估,輕跟蹤評估”等問題,因此本文將通過彭山縣以BOT模

4、式實施彭山縣彭祖大道北延伸段建設(shè)工程決策的具體案例,闡釋地方政府行政決策存在的問題,并分析行政決策執(zhí)行過程中由于決策者未在行政決策執(zhí)行中納入行政跟蹤反饋評估導(dǎo)致了地方政府做出行政賠償?shù)群罄m(xù)問題的原因,從而提出提出行政決策跟蹤反饋評估制度的重要性,并嘗試對行政決策跟蹤反饋評估體制的制定完善提出自己的構(gòu)想。
　　文章主要包含五個部分:第一部分為引言部分,主要圍繞本文的主題闡述了該文章的研究背景、針對行政決策跟蹤評估以及與之相近的一些概

5、念的國內(nèi)外研究狀況以及文章的研究方法、意義、創(chuàng)新點和思路;第二部分是行政決策跟蹤反饋評估概述部分,主要是由大到小的對行政決策跟蹤反饋評估涉及的幾個基本概念進行界定和明確,同時分析行政決策跟蹤反饋評估的特征和必要性;第三部分,文章主要是引入彭山縣彭祖大道北延伸段修建工程決策案例,并對于行政決策機關(guān)的決策問題和導(dǎo)致決策產(chǎn)生后續(xù)問題的原因做進一步分析。第四部分主要介紹美國和日本兩個國家在行政決策事項執(zhí)行及評估的一些可借鑒的先進經(jīng)驗和實踐啟示;