地方政府政策合法化程序研究.pdf

1、政策合法化就是政策方案上升為國(guó)家意志的重要過程。隨著社會(huì)民主意識(shí)的高漲和政治現(xiàn)代化的發(fā)展,對(duì)政策合法化的探討日益凸顯出其獨(dú)特意義。地方政府的政策合法化大致可以分解為這樣幾個(gè)步驟:政府法制工作機(jī)構(gòu)的審查;領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議的討論決定;行政首長(zhǎng)簽署發(fā)布。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,地方政府政策合法化的每一個(gè)環(huán)節(jié)都值得我們認(rèn)真關(guān)注。
　　隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及依法行政的深入,地方政府和部門依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng),政策發(fā)布之前,首先進(jìn)行合法性審查

2、;各地方各部門對(duì)建立健全重大事項(xiàng)決策的集體討論、專家論證、社會(huì)公示和聽證等制度的重視在很大程度上避免了政府決策的盲目性和隨意性,防止和減少了決策失誤發(fā)生,為行政機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化,民主化積累了寶貴的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而,這并不能掩蓋地方政府政策合法化過程中存在的問題。政府法制工作機(jī)構(gòu)還存在機(jī)構(gòu)不健全,人員編制不足、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀,其作為具有參謀性質(zhì)的辦事機(jī)構(gòu),面對(duì)地方?jīng)Q策者的權(quán)力濫用,合法性審查發(fā)揮實(shí)效十分艱難;政策決定是體現(xiàn)政策合法性的

3、關(guān)鍵環(huán)節(jié),而一些行政首長(zhǎng)卻在重大問題上濫用“最后決定權(quán)”,輕視甚至忽視決策會(huì)議的集體討論,獨(dú)斷專行;政策的簽署頒布,在現(xiàn)代政治文明中并不是一個(gè)可有可無的過程,但現(xiàn)實(shí)中地方政府首長(zhǎng)僭越法定的行政權(quán)力隨意簽署政策性文件,形成對(duì)人民民主權(quán)利的傷害和法治秩序的破壞,甚至引發(fā)社會(huì)群體事件。作為本行政區(qū)劃內(nèi)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地方各級(jí)人民代表大會(huì),面對(duì)地方政府之“強(qiáng)”,卻在政策合法化的過程中權(quán)力缺位。政策合法性的缺失,嚴(yán)重?fù)p害了政府權(quán)威,影響地方社會(huì)穩(wěn)定

4、發(fā)展。
　　地方政府政策合法化問題的根源在于程序的不健全與既有的程序不能得到較好的落實(shí)。一方面政策合法化程序設(shè)置存在的不足制約了政策權(quán)威性與政策合理性的提高。另一方面,中國(guó)傳統(tǒng)的“人治”思想與“重實(shí)體,輕程序”的習(xí)慣相結(jié)合,造就了政策制定中的亂象。對(duì)政治晉升及不當(dāng)利益的過度追求,使得以地方領(lǐng)導(dǎo)為核心的決策團(tuán)體偏離政策的“公共性”要求。上下級(jí)政府間權(quán)責(zé)界定不清,地方事務(wù)受上級(jí)政府干預(yù),也使得地方政策的合法化問題被置于無足輕重的地位。

5、
　　面對(duì)地方政策領(lǐng)域的合法化困境,提高政策的科學(xué)性、合民意性,克服并減少政策合法性缺失的弊端顯得尤為迫切。一方面要完善合法化的程序設(shè)置,強(qiáng)化地方人民代表大會(huì)在本區(qū)域內(nèi)重大事務(wù)上的決定權(quán),嚴(yán)格限定和規(guī)范政策決定主體,明確政策制定的權(quán)責(zé)劃分,強(qiáng)化決策監(jiān)督等多項(xiàng)舉措以鞏固合法化程序的地位,保障其合理有效運(yùn)行。另一方面重視依法行政的貫徹落實(shí),強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府權(quán)力行使理念也顯得十分必要。唯有在合法化程序的建設(shè)與程序理念培育上對(duì)癥下藥,才能有力