資源型縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力研究.pdf

1、從國家層面看,“十二五”時期是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,也是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。從山西省層面看,經(jīng)濟社會發(fā)展中受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾的困擾,國家擴大內(nèi)需和促進中部崛起戰(zhàn)略的深入實施,對能源、材料和裝備的需求還將持續(xù)增加,在這一發(fā)展背景下,山西省轉(zhuǎn)型綜合改革配套試驗區(qū)的設立標志著山西省承擔了資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一重大主題,轉(zhuǎn)型發(fā)展成為山西省域內(nèi)的全局性、戰(zhàn)略性目標,縣域發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟和

2、社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,科學的頂層設計需要嚴格的執(zhí)行力才能見成效,本文主要對縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力進行深入研究。
　　本文首先通過對山西區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施情況的歷史回顧與分析,從省級政府的政策導向看,國家需要和山西發(fā)展并沒有得到很好地協(xié)調(diào),并對微觀行政區(qū)域產(chǎn)生了以能源發(fā)展為導向的深刻影響;從區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展路徑方面看,經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變難度很大;從區(qū)域內(nèi)政府發(fā)展行為看,追求短期增長效應的發(fā)展方式普遍;從區(qū)域內(nèi)政府官員執(zhí)政理念看,部分政

3、府官員把個人利益放在公共利益之上,成為制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標的重要障礙因素。
　　其次,在界定規(guī)劃實施主體的基礎(chǔ)上,總結(jié)了受文化資本、政治資本、關(guān)系資本、位置資本、人格資本等因素的制約,決策層和執(zhí)行層與此相對應的行動特征。根據(jù)政策過程理論,將實施過程分為決策、執(zhí)行、控制、評價等階段,分析了規(guī)劃實施主體在各個階段的作用機制。
　　第三,通過構(gòu)建縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力評價體系,從結(jié)果導向和過程導向?qū)h域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力進行全面考察,就結(jié)

4、果導向的執(zhí)行力評價方面,選取了預期性指標和約束性指標進行評價;就過程導向的執(zhí)行力評價方面,提出了規(guī)劃認知與支持力、規(guī)劃保障力、組織溝通與協(xié)同力、過程控制力、實施效果力五個測量維度,并依據(jù)縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力測評指標體系,設置了相應的調(diào)查問卷,給出了縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力的計算方法。
　　第四,本章分析了某資源型縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中存在的風險,從結(jié)果導向和過程導向兩個角度對某資源型縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力問題進行了系統(tǒng)全面的評價,分析了

5、規(guī)劃目標的執(zhí)行偏差的根源,提取了規(guī)劃實施過程中的主要影響因素,從實證角度分析得出規(guī)劃認知力斷層性特征、微觀經(jīng)濟主體參與程度不足、監(jiān)督控制機制缺位是主要影響因素,通過相關(guān)性分析得出信息公開程度、居民配合程度、中期評估機制落實與規(guī)劃目標完成情況呈現(xiàn)出較強的正相關(guān)性。
　　最后,根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果,提出了優(yōu)化執(zhí)行主體在規(guī)劃實施不同階段的執(zhí)行力的相關(guān)策略,并對配套制度進行相應改革為縣域發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行力優(yōu)化提供保障。
　　通過本文的研究,